Конспект по истории государственного управления

может практически единолично изменить любой закон, игнорируя Думу. Он

действовал как абсолютный монарх, который никому не должен давать отчет.

Несмотря на отрицательное отношение крайне правых реакционных монархических

деятелей к законодательной Государственной думе, царизм все же решил

ликвидировать это учреждение. Продолжающееся революционное и

демократическое движение в стране исключало для царизма возможность участия

народа в государственной жизни страны.

Тем не менее Дума являлась все-таки законодательным, а не

законосовещательным органом. Считалось, что ни один закон в государстве не

мог быть принят без одобрения Думой. Царь сам принимать законы не мог. Он

лишь утверждать (или не утверждал) то, что рассматривалось думой.

В законодательстве предусматривалось одно исключение. Царь мог

самостоятельно принимать чрезвычайные законы в неотложных случаях, когда

были перерывы между заседаниями Думы. Такой чрезвычайный закон обязательно

затем вносился на рассмотрение Думы не позднее чем через два месяца после

начала ее заседаний. Если в течении этого времени данный закон не вносился

на рассмотрение Думы, то он переставал действовать. Это была определенная

лазейка для царизма, и он ею охотно пользовался.

В законе предусматривались некоторые ограничения полномочий Думы. Она не

могла рассматривать бюджетные вопросы, связанные с деятельностью военного

министерства и министерства императорского двора. Царь не разрешал

вторгаться в решение вопросов о расходах на содержание императорской

фамилии.

Несмотря на некоторые ограничения, в целом Дума имела весьма солидные

полномочия, хотя фактически не всегда могла их реализовать.

Царь реорганизовал Государственный совет, наделив его полномочиями, которых

Совет ранее не имел. Государственный совет стал выступать в качестве как бы

второй палаты по отношению к Думе. Его состав был более реакционным.

Половина Совета назначалась царем, другая половина была выборной.

Выборы в Государственный совет были организованы так, что демократические

элементы и трудящиеся туда попасть не могли. Выбирались в Государственный

совет от губернских земских собраний в соответствии с имущественным цензом

представители имущественных классов, а также представители духовенства,

члены дворянских обществ. Императорская академия и университеты избирали

академиков и профессоров. Представители крупной буржуазии получили

возможность выдвигать своих выборных от Совета торговли и промышленности.

Законопроект из Думы поступал в Государственный совет, который мог при

желании отклонить его. Многие законопроекты так и не получили одобрения

Государственного совета. Так, Государственная дума сделала попытку добиться

принятия акта об отмене смертной казни. Этот законопроект был отклонен

Государственным советом.

Если обе палаты были согласны с законопроектом, то окончательное решение

принадлежало царю. Он мог его утвердить либо отвергнуть. Фактически

получалось так, что законодательная деятельность полностью контролировалась

царем. Но царь не мог отклонить все законопроекты. Законы должны были

приниматься, но только с одобрения Государственным советом и

Государственной думой. После создания в России Государственной думы

представители либеральной буржуазии восторженно заявляли, что в России

наконец появился парламент. Так ли это ? Некоторые внешние признаки

парламента у Думы. Она могла направлять запросы правительству -

реорганизованному Совету министров - и его отдельным членам. Однако

министры на эти запросы могли отвечать, но не могли и не обращать внимания.

Никакой ответственности перед Государственной думой учреждений

правительства не было. Министры назначались и увольнялись царем, перед

Думой они не отчитывались, от нее не зависели, хотя сама реорганизация

Совета министров была связана именно с созданием Думы. Таким образом

основной принцип буржуазного парламентаризма о зависимости исполнительной

власти от законодательной не действовал.

Со стороны Государственной думы делались даже попытки объявить о недоверии

правительству. На акт о недоверии со стороны Государственной думы

правительство не реагировало, оно просто не обратило на него внимания. Были

даже случаи, когда критика с трибуны Думы злоупотреблений некоторых

должностных лиц приводила к тому, что царь, который ненавидел Думу, повышал

критикуемых в должности.

Революция приняла и некоторые другие изменения в государственный аппарат.

Усиливается репрессивный аппарат царизма. Так, в годы реакции царизм для

расправы с революционным движением ввел военно-полевые суды, которые в

упрощенном порядке рассматривали дела и приговаривали главным образом к

смертной казни (расстрел или повешение). Широко применялась и внесудебная

репрессия, осуществлявшаяся непосредственно войсками. Особенно ярким

примером таких действий являлся расстрел мирной демонстрации рабочих на

лесных приисках в 1912 г.

В годы реакции усилилась роль карательных органов, особенно департамента

полиции и жандармерии. Создается также широкая сеть специальных охранных

отделений, положение о которых было утверждено Столыпиным в феврале 1907 г.

Формально они создавались при губернаторах и градоначальниках. Однако

последние не вмешивались в деятельность этих органов, которые фактически

непосредственно подчинялись департаменту полицию

Каждое охранное отделение состояло из канцелярии, отдела наружного

наблюдения состояли филеры - специальные наружные сыщики, которые

систематически тайно наблюдали за революционерами.

Работа агентурного отдела проводилась через секретных сотрудников -

осведомителей и провокаторов. В большинстве случаев ими были авантюристы,

готовые за плату делать что угодно.

Наиболее ценными с точки зрения охранки секретными сотрудниками являлись

провокаторы. Они действовали непосредственно в революционных организациях,

будучи их членами. Провокаторам разрешались активные действия вплоть до

участия в террористических актах и в подстрекательстве на совершение

таковых. Одновременно провокаторы информировали охранку, которая изобличала

революционеров в совершенных деяниях. Такое поведение охранки противоречило

даже царскому закону, поскольку основная задача политической полиции

состояла в предотвращении преступлений. Дело доходило до того, что охранка

допускала даже совершение отдельных террористических актов в отношении

высших должностных лиц. Известны такие крупные провокаторы, как Азеф в

партии эсеров, Малиновский в партии большевиков (любимец Ленина).

Важным событием явилось рождение в ходе революции 1905-1907 гг.

Принципиально нового политического явления - Советов рабочих, крестьянских,

солдатских депутатов - органов революционной власти.

Революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы.

Возникает свобода печати, собраний, политических организаций. Набазе этого

возникают политические партии, выходят из подполья ранее созданные.

2. Государственный аппарат России в период I мировой войны (1914-1917 гг.)

Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким

обострением противоречий между сложившимися задолго до нее двумя

враждебными группировками крупных империалистических государств -

Германией, Австро-Венгрией и Италией (Тройственный союз) и Англией,

Францией и Россией (Антанта). Обе враждующие группировки преследовали

захватнические цели, особенно воинственно были настроены германские

империалисты.

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. В планы господствующих классов

России входили захват принадлежащих Турции Константинополя и проливов из

Черного моря в Средиземное - Босфора и Дарданелл, отторжение из состава

Австро-Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией.

Изменение в государственном аппарате. Во время войны царское правительство

предприняло ряд мер, направленных на приспособление деятельности отдельных

органов к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в

экономику страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по

пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

Государственная дума. Дума четвертого созыва, избранная в 1922 г. На основе

избирательного закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-

кадетское учреждение. Социал-демократическая фракция, включая большевиков,

занимала в Думе 14 мест. Через три месяца после начала войны она была

обвинена в государственной измене, арестована, а затем осуждена и выслана

на вечное поселение в Туруханский край.

Дума созывалась царем не регулярно. По важнейшим вопросам государственной

жизни царь издавал указы в соответствии со Столыпин. 87 Основных законов

Российской империи 1906 г. В обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных

фракций, которых беспокоила опасность срыва колонизаторских планов русской

империалистической буржуазии, пытались повлиять на политику правительства,

добиться создания ответственного перед Думой правительства.

Стремление парламента к созданию правительства, подконтрольного и

подотчетного ему, нормально для всякого государства XX века. Исполнительная

власть должна зависеть от законодательной.

В августе 1915 г. Лидеры буржуазно-помещичьих партий в Думе и часть членов

Государственного совета образовали так называемый прогрессивный блок,

участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к ее

оздоровлению. Основным требованием блока было создание "министерства

доверия", ответственного перед Думой. Буржуазия пыталась добиться от царя

уступок, надеясь, что ее представители в решении государственных дел смогут

довести войну до победного конца и не допустят революции.

Особые совещания. Государственный аппарат оказался неспособным решать

поставленные войной задачи. Возникла необходимость в создании чрезвычайных

органов. В 1915 г. Были образованы межведомственные органы - особые

совещания. Эти органы состояли из представителей различных учреждений,

ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению

армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых

совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке

топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое

совещание по устройству беженцев.

Местными органами особых совещаний были их комиссий и уполномоченные.

Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, уполномоченные

действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и

объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших

государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому

органу управления. Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем

его являлся военный министр, в состав входили: председатели

Государственного совета, Думы, по девять членов от этих же органов, по

одному представителю по назначению от министерств - морского, финансов,

путей сообщения, торговли и промышленности и государственного контроля,

пять представителей от военного министерства, по одному представителю от

Всероссийского земского и городского союза и четыре представителя от

Центрального военно-промышленного комитета.

В компетенцию Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по

обороне государства входили высший надзор за деятельность всех

правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов

и предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального

снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и

предприятий такого назначения, распределение законов между заводами.

Если последнюю функцию - распределение заказов выполняло Особое совещание,

то все остальные должны были реализовать фактически его уполномоченные.

В соответствии с Правилами о порядке действия местных уполномоченных 1915

г., уполномоченные Особого совещания и их заместители были назначены не

только в губернские города, но и в крупные промышленные центры с

организацией при них заводских совещаний.

Особое совещания явились формой вовлечения представителей буржуазии во все

звенья учетно-регистрационнго аппарата царизма, сращивания финансового

капитала с правительственным аппаратом.

Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении.

Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-гебернаторов и

военных властей в местностях, объявленных на военном положении.

Объявление местностей на военном положении давало административной власти в

лице генерал-губернатора чрезвычайно широкие права - административные,

полицейские и судебные. Он имел право издавать обязательные постановления

по вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и

государственной безопасности, устанавливать ответственность в виде

тюремного заключения сроком на три месяца или денежного штрафа до 3 тыс. Р.

За нарушение этих постановлений.

Расширение административной компетенции генерал-губернаторов состояло

вправе: воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания; делать

распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок

или на все время военного положения; разрешать чрезвычайные,

приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных и городских

учреждений и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие

устранению из обсуждения этих собраний; приостанавливать периодические

издания на все время объявленного военного положения; закрывать учебные

заведения на срок до одного месяца и др.

Для рассмотрения уголовных дел, переданных в военные суды генерал-

губернатором, устанавливался особый порядок. Их рассмотрение и решение

должны были производить в военных судах по правилам, установленным Военно-

судебным уставом.

Земгор. В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на

создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов,

объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор).

Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством

медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к

участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты.

Правительство представило Земгору права полувоенной организации. Его

чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При

помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на

государственные дела, получила возможность более активного проникновения в

государственный аппарат.

Военно-промышленные комитеты. В мае 1915 г. Было начато создание

влиятельной организации буржуазии - военно-промышленных комитетов.

Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа

1915 г., они создавались для содействия правительственным учреждениям в

деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы

центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

По своему составу и характеру деятельности военно-промышленные комитеты

были организациями крупного финансового капитала, при помощи которых

капиталисты извлекали огромные прибыли из военных заказов. Юридически

военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями.

Таким образом война внесла определенные изменения в государственный

механизм Российской империи, однако они не были принципиальными и даже

сколько-нибудь существенными. Вновь созданные государственные и

полугосударственные органы лишь дополняли сложный бюрократический аппарат,

часто работавший на холостом ходу. Вместе с тем в годы войны возросло

влияние буржуазии на государственное управление, развился процесс

сращивания государства и монополий. Буржуазия рвалась к власти.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Охарактеризуйте меры Николая II по обновлению российской монархии в

начале XX века.

2. Можно ли рассматривать "Манифест" 17 октября 1905 года как первую

российскую конституцию?

3. В чем состоит основная причина роспуска I и II государственной Думы?

4. Почему события 3 июня 1907г квалифицируются как государственный

переворот?

5. Удалось ли России перейти к парламентаризму?

6. Назовите особенности государственного регулирования экономики в годы

Первой мировой войны.

7. Какое место в системе государственного управления занимали Особые

совещания?

8. Определите статус военно-промышленных комитетов

9. В чем состояла специфика работы IV Государственной Думы?

ТЕМА 9. РОССИЯ ОТ ФЕВРАЛЯ К ОКТЯБРЮ. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

1. Высшие и центральные государственные учреждения временного

правительства.

В результате Февральской революции произошли существенные изменения в

государственном строе России. Прежде всего изменилась форма правления, в

этом отношении Россия догнала передовые капиталистические страны.

Абсолютная монархия, сохранявшаяся в России значительно дольше, чем в

развитых странах Европы, окончательно потерпела крах. На смену пришла

буржуазная республика, которая фактически установилась с первых дней после

свержения самодержавия. Официально республика в России была провозглашена

только 1 сентября 1917 г. Буржуазным Временным правительством, но

окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному собранию.

Высшим органом государственного управления в стране стало Временное

правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные

функции впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было

окончательно определить власти и государственного управления. Функции и

полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно

временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в

том числе законодательные), так как таковой после победы революции

отсутствовал.

Временное правительство первого состава считало себя преемником старой

власти. Не случайно оно 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло

присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского

Совета министров. Возглавил Временное правительство князь Георгий

Евгеньевич Львов, назначенный на должность председателя Совета министров

царем, одновременно с подписанием акта об отречении.

На роль временного главы государства претендовал Временный комитет

Государственной думы. Думский временный комитет во главе с Родзянко

продолжал свою деятельность (до начала октября 1917 г.), как орган

буржуазно-дворянской "общественности". Он и его комиссары на местах

подталкивали временное правительство на крайне реакционные меры. Думский

комитет собирал иногда членов Государственной думы на "частные совещания"

(с марта по 6 октября), которые, по выражению Родзянко, давали

правительству указания, "как надо вести государственный корабль", т.е.

определяли направление внутренней и внешней политики, критиковали

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17