Конспект по истории государственного управления

воти, Обонежскую - по сторонам Онежского озера, Деревскую - между реками

Метой и Ловатью, Шелонскую - по реке Шелонь, Бежецкую - в направлении к

Волге. В административном плане земли делились также на сотни и погосты.

Новгородские "пригороды" (Псков, Ладога, Старая Русса, Великие луки,

Бежичи, Торжок) служили важными факториями на торговых путях и военно-

опорными пунктами на границах земли. КОУПНЫМ городом, занимавшим особое

положение в Новгородской республике ("младшим братом Новгорода") был Псков,

который отличался развитым ремеслом и собственной торговлей с Прибалтикой,

немецкими городами. Во второй половине XIII в. Псков фактически стал

самостоятельной феодальной республикой.

В XII в. Великий Новгород был одним из крупнейших городов не только на

Руси, но и в Европе. Его возвышению способствовало выгодное расположение на

пересечении важных для Руси и других государств Восточной Европы торговых

путей, связывавших Балтийское море с Черным и Каспийским.

Торговля Новгорода опиралась на развитые в Новгородской земле ремесла и

различные промыслы. Новгородские ремесленники, отличавшиеся более широкой

специализацией и профессиональным мастерством, работали в основном на

заказ, но часть их изделий через купцов-скупщиков поступала и на внешний

рынок.

Ремесленники и купцы имели свои территориальные (уличанские) и

профессиональные объединения (сотни, братчины, игравшие заметную роль в

политической жизни Новгорода. Наиболее влиятельным, объединявшим верхушку

новгородского купечества, было объединение купцов-вощников (Иванское сто),

ведших в основном зарубежную торговлю.

Но, несмотря на преобладание в Новгороде торгово-ремесленного населения,

основу экономики Новгородской земли составляло сельское хозяйство и

связанные с ним промыслы.

В Новгородской земле рано сложилось и стало господствующим крупное

боярское, а затем и церковное землевладение.

В освободившейся из-под власти Киева Новгородской земле утвердился

своеобразный общественно-политический строй, в котором республиканские

органы управления встали рядом и над княжеской властью. Новгород принимал к

себе князей только по собственному выбору и на определенных условиях. Князь

выполнял функцию связующего звена, с одной стороны, Новгорода с Русью и

порядками в остальных ее землях, а с другой - отдельных частей Новгородской

земли, ведал вопросами защиты Новгорода и его владений от нападений внешних

врагов, был высшей судебной инстанцией. Но все эти судебные и

административные действия от совершал не один и не по личному усмотрению, а

в присутствии и с согласия выборного новгородского посадника: "без

посадника ти, княже, суда не судити, ни волостей раздавати, ни грамот ти

даяти".

По мере того, как политический строй в Новгороде приобретал все более

выраженный боярско-олигархический характер, права и сфера деятельности

княжеской власти неуклонно сокращались.

Низшей ступенью организации в Новгороде было объединение соседей - "уличан"

- с выборными старостами во главе. Пять городских районов - "концов" -

образовывали самоуправлявшиеся территориально-административные и

политические единицы, имевшие также в коллективной феодальной собственности

особые земли. В концах собирались вече, избиравшие старост.

Высшим органом власти, представившим все концы, считалось городское вечевое

собрание свободных горожан, владельцев городских дворов и усадеб. Все

важные вопросы жизни Новгородской земли до вынесения их на вече

предварительно обсуждались в узком кругу небольшой группы наиболее

влиятельных бояр. Основная масса городского плебса, проживавшая на землях и

в усадьбах феодалов на положении арендаторов или кабальных и феодально-

зависимых людей, была неправомочная участвовать в вынесении вечевых

приговоров.

Вече рассматривало важнейшие вопросы внутренней и внешней политики,

приглашало князя, заключало с ним ряд (договор), избирало главных

правительственных лиц в Новгороде - посадника и тысяцкого - и имевший в

Новгороде особое значение суд по торговым делам.

Посадник избирался из самых влиятельных бояр на неопределенное время.

Будучи посредником между князем и народом, он вместе с князем имел право

судить и управлять, руководил собраниями вече, от имени Новгорода вел

переговоры с другими княжествами и зарубежными государствами и заменял

князя в его отсутствие.

Тысяцкий возглавлял городское ополчение, суд по торговым делам и

осуществлял контроль за налоговой системой.

За всю историю Новгородской республики должности посадника, тысяцкого,

кончанских старост занимали только представители 30-40 боярских фамилий -

элиты новгородской знати ("300 золотых поясов"). Чтобы еще больше укрепить

независимость Новгорода от Киева и превратить Новгородскую епископию из

союзника княжеской власти в одно из орудий своего политического господства,

новгородской знати удалось добиться выборности (с 1156г.) новгородского

епископа (позднее архиепископа), который как глава могущественной церковной

феодальной иерархии превратился вскоре в одного из первых сановников

республики. Он принимал участие во всех важных гражданских делах, имел свой

суд, собственный штат и даже собственный воинский полк.

Вечевой строй в Новгороде и Пскове был своеобразной феодальной демократией,

одной из форм феодального государства, в котором демократические принципы

представительства и выборности должностных лиц на вече создавали иллюзию

народовластия, участия всего Новгорода в управлении, но в действительности

вся полнота власти была сосредоточена в руках бояр и привилегированной

верхушки купечества. Считаясь с политической активностью городского плебса,

бояре умело использовали демократические традиции в качестве символа

Новгородской вольности, прикрывавшего их политическое господство и

обеспечивавшего им поддержку городского плебса в борьбе с княжеской

властью.

Феодальная раздробленность отмечена также экономическим и культурным

подъемом русских земель. Укрупнялись старые и росли новые города - их число

в XIIIв. Достигало 300. В политическом отношении феодальная раздробленность

в какой то мере создала в последующем необходимые условия для объединения

Руси на Новом, более высоком и прочном уровне.

2. Государственность в период Золотой Орды.

Нашествие татаро-монголов и его последствия для русских земель. В XIIIв.

Народам Руси пришлось вести борьбу с иноземными захватчиками. С востока на

Русь обрушились полчища татаро-монгольских завоевателей. С запада русские

земли подверглись агрессии немецких, шведских и датских рыцарей -

крестоносцев. Исход борьбы с захватчиками надолго определил исторические

судьбы народов нашей страны, оказал огромное влияние на их дальнейшее

экономическое и государственно-политическое развитие, привел к значительным

изменениям в этнической и политической карте Восточной Европы и Средней

Азии. Особенно разрушительным для Руси было нашествие татаро-монгольских

завоевателей. Ордынское иго надолго затормозило экономическое развитие

Руси, разрушило ее сельское хозяйство, подорвало русскую культуру, привело

к падению городов в политической и экономической жизни Руси, к резкому

сокращению населения страны, особенно городского.

Ордынскими ханами была создана целая система ограблений завоеванной страны

путем регулярной дани. 14 различных видов дани и тягостей истощали

экономику Руси, мешали ей оправиться после разорения. А. И. Герцен писал:

"Именно в это злосчастное время Россия и дала обогнать себя Европе"'.

Значительно ухудшилось международное положение Руси, были разорваны древние

торговые и культурные связи Руси с соседними странами. Русь была отрезана

от Черного моря, прекратилась торговля с Византией и Закавказьем. Под

власть Литвы попали западнорусские города (Смоленск, Полоцк), и Руси

пришлось потом вести длительную борьбу за их возвращение.

Отрицательные последствия монголо-татарского завоевания сказывались в

течение нескольких столетий.

Орда и государственность Руси. Зависимость Руси от ханов Золотой Орды

выражалась прежде всего в тяжелой дани, которую русский народ вынужден был

платить завоевателям. Получив представление о военных возможностях Руси и

готовности русского народа отстаивать свою национальную государственность,

монголо-татары отказались от прямого включения Руси в состав Золотой Орды.

В отличие от завоеванных стран Средней Азии, Прикаспия, и Северного

Причерноморья, ставших территорией монгольских государств, Русь сохранила

свою государственность.

Оставив в руках князей власть в их княжествах, ханы ограничились контролем

за их вассальной верностью и деятельностью посылаемых в русские земли своих

специальных представителей - баскаков. По их доносам "провинившихся" в чем-

либо князей вызывали в Орду или же посылали на Русские земли карательную

рать.

Ханы Золотой Орды всячески способствовали феодальному дроблению русских

земель и разжиганию усобиц между князьями, стремясь не допустить усиления

отдельных князей. Ханы сталкивали послушных им князей с опасными и

неугодными Орде князьями.

Превратив выдачу ярлыков на княжение в объект соперничества и торга между

князьями, в орудие политического давления на них, ханы намеренно нарушали

сложившийся порядок наследования "столов" и вмешивались в княжеские

усобицы.

Сбор дани был отдан ханами на откуп мусульманским купцам из Самарканда и

Бухары ("бесерменам"), которые облагали население дополнительными

произвольными поборами, кабалили крестьян и горожан ростовщическими путами

и продавали несостоятельных должников в рабство на восточных невольничьих

рынках.

В конце XIII в. под давлением народных антиордынских выступлений сбор дани

ордынцы передают русским князьям. Затем из русских городов были отозваны

баскаки, что в дальнейшем уменьшило возможность Орды непосредственно

вмешиваться во внутриполитическую жизнь Руси.

Орда и русская церковь. Кроме того, монголо-татары старались открыто не

посягать на духовный образ жизни русских людей, и прежде всего на их

церковь православную веру, хотя и разрушали церкви. В какой-то мере они

были терпимы к любой вере, и у себя в Золотой Орде не мешали отправлению

любых религиозных обрядов. Не без основания ордынцы нередко русское

духовенство считали своим союзником. Во-первых, русская церковь боролась

против влияния католичества, а папа был врагом Золотой Орды. Во-вторых,

церковь на Руси в начальный период ига поддерживала князей, выступавших за

сосуществование с Ордой. В свою очередь ордынцы освобождали русское

духовенство от дани и снабжали служителей церкви охранными грамотами на

церковное имущество. Духовенство освобождалось от всякой трудовой

повинности, ограждалось от оскорблений и посягательств с чьей бы то ни было

стороны.

Епископы и митрополиты были частыми гостями в столице Орды. Там их

встречали с почетом и нередко не только принимали от них подарки, но и

одаривали самих. Поводом к этим путешествиям бывало, как правило, получение

ярлыка на утверждение в должности. Иногда церковные иерархи ездили в Орду

добиваться того, чтобы она оказала давление на князей в интересах церкви.

Как правило, в спорах между князьями и епископами власти Орды были на

стороне последних, ибо церковные деятели убеждали народ не противиться

поработителям, покорно сносить их ярмо и покорно платить любую дань и

пошлины.

3. Государственность на Руси в XIV-XVвв.

Система феодальной иерархии. Вместе с хозяйственным разорением и упадком

русских земель после монгольского нашествия усилилось и их феодальное

дробление. Так, только в сравнительно в большом Ярославском княжестве в

первой половине XV в. насчитывалось до 20 княжеских "уделов-волостей".

Некоторые из них были совсем карликовыми, но их правители в пределах своих

"отчин" обладали всем правами суверенных государей. Особенно много таких

уделов-княжеств было в Верхнем Поволжье, в бассейне рек Шексны, Мологи,

также в Муромо-Рязанской, Смоленской, Черниговской и других Русских землях.

Верховная власть над всеми землями в Северо-восточной Руси формально

принадлежала великому князю Владимирскому, что закреплялось выдаваемыми

золотоордынскими ханами ярлыками на "великое княжение". По мере усиления

других княжеств значение Владимира как стольного города всей Северо-

восточной Руси падает. После смерти Александра Невского (1220-1263),

которому еще удавалось удерживать в повиновении удельных князей и Новгород,

великокняжеский титул превращается в объект ожесточенного соперничества

между князьями, чему способствовали, как уже отмечалось, своей политикой на

Руси правители Золотой Орды. С конца XIII в князья, получавшие ярлыки на

великое княжение, оставались жить столицах своих княжеств.

В XIV в. в отдельных землях Северо-восточной Руси складываются свои

"великие княжения", правители которых, оставаясь формально вассалами

великого князя владимирского, были, в свою очередь, верховными правителями

для крупных и мелких феодалов из их собственных "великих княжений" -

удельных князей, бояр, дворян, обязанных ему военной службой и другими

вассальными обязательствами.

Междукняжеские договоры, носившие в основном характер двустороннего

соглашения великого князя со своим вассалом (или несколькими вассалами),

постепенно вытесняли распространенную ранее практику созыва общерусских,

или общеземельных (съездов, снемов), князей и вассалов. В договорных

грамотах князей определялись условия и объем вассальной службы, границы

княжеских владений, условия разрешения земельных и иных споров, торговых

отношений между княжествами и т.д. Значительное место в договорных грамотах

отводилось вопросам, связанным с крестьянскими переходами из одного

княжества в другое, с беглыми холопами, борьбе с "разбойниками".

Вершину феодальной иерархии составляли великие князья, титул которых

соединялся с понятием верховного сюзерена.

Вторую ступень составляли их вассалы - удельные князья, обладавшие правами

суверенных государей в пределах своих княжеств.

Третью ступень занимали княжеские вассалы из числа крупнейших феодалов-

землевладельцев княжества, - бояре и служилые князья, потерявшие права

удельных. Термин "боярин", прилагавшийся ко всякому знатному богатому

землевладельцу, постепенно стал получать значение высшего придворного чина,

участника совещательного при князе совета (боярской думы) - бояре великие и

введенные.

Низший слой феодальной иерархии составляли слуги, мелкие служилые феодалы,

владевшие землями на вотчинном и условном феодальном держании. Слуги

составляли основной контингент княжеской и боярской администрации, несли

военную службу. В Х1-ХУ вв. для обозначения таких слуг входят в обиход

новые термины: дворяне и дети боярские.

Многоступенчатая, со сложными внутренними взаимосвязями феодальная иерархия

представляла собой в период феодальной раздробленности форму организации,

обеспечивавшей феодалам защиту их интересов, вовлечение в феодальную

зависимость и удержание в подчинении масс крестьянства и горожан.

Политический строй и управление. Сложившийся в ХI-ХIII вв. политический

строй русских княжеств не претерпел в ХIV-ХV вв. каких-либо существенных

изменений. Удельным князьям как верховным собственникам всей земли в

княжествах принадлежала высшая судебная и административная власть над

населением княжества. В делах управления князья опирались на поддержку

своих вассалов, виднейшие представители которых входили в состав особого

совещательного органа при князьях - боярскую думу. "Думцами" князя были

также представители местной высшей церковной иерархии и Должностные лица из

системы дворцового управления. Влиятельнейшим среди "думцев" был тысяцкий,

возглавлявший городское ополчение.

Городами и волостями управляли на принципах "кормления" наместники и

волостели, наделенные судебными и административными правами в отношении

"черного" тяглого населения городов и деревень, волостей.

Население феодальных вотчин было по судно землевладельцам, обладавшим

иммунитетными правами, полнота которых зависела от положения

землевладельцев в системе феодальной иерархии.

С XIV в. на Руси начинается процесс объединения русских земель в единое

государство, что требовалось для освобождения от монголо-татар и чему

способствовала победа в Куликовской битве (1380).

Общим в политике князей в период государственной централизации стало

стремление к ограничению иммунитетных прав феодалов. Суд по делам о

"душегубстве", разбое и "татьбе" (воровстве) из иммунитетных прав

исключался и вершился самим князем или его ближайшим доверенным лицом.

Обычно князь вершил и все дел связанные с правами на владение землей.

Наиболее развитым было управление домениальными (дворцовыми) княжескими

землями и хозяйством. Во главе дворцовой администрации стоял дворецкий

(дворский), в ведении которого были дворцовые слуги (слуги под дворским),

выполнявшие различные функции в системе дворцового управления, управлявшие

путями - отдельными отраслями княжеского хозяйства (конюшие, стольники,

чашничие, ловчие, сокольничие). Княжеской казной и архивом ведали казначеи

и печатник.

С возрастанием письменной документации в суде, дипломатии и т.д. при дворах

князей начал складываться штат дьяков подьячих, занимавшихся

делопроизводством и составивших впоследствии основу приказной бюрократии.

Характерной чертой управления в княжествах в XIII - XV вв. было соединение

дворцового управление с государственным.

Особенности государственного строя в Новгороде и Пскове. Дальнейшее

развитие получил государственно-политический строй в Новгороде и Пскове. С

конца XIIIв. Вся полнота власти в них перешла к республиканским органам. В

XIV-XVвв. В Новгороде и Пскове оформляется развитый административный и

судебный бюрократический аппарат, создаются свои правовые кодексы -

Новгородская и Псковская Судные грамоты.

Определяющим в эволюции политического строя в Новгороде было усиление его

боярско-олигархического характера. Новгородское родовитое боярство

консолидируется в замкнутую правящую касту не допускавшую в свою среду и к

власти даже представителей меньших бояр - богатых, но не родовитых феодалов-

землевладельцев (житьих людей). Узурпация боярством республиканских органов

власти выразилась, прежде всего, в происходившем на протяжении XIV- XV вв.

резком увеличении числа посадников (с одного - в XII- XIII вв. до 34-36 -

во второй половине XV в.), представлявших исключительно боярскую знать пяти

городских концов и составивших вместе с другими высшими должностными лицами

(архиепископом, тысяцким, кончанскими старостами) новгородский сенат -

Совет господ, боярское правительство республики.

Новгородское духовенство. Важную роль в управлении и политической жизни

Новгорода играл архиепископ, крупнейший феодал-землевладелец. Архиепископ

фактически возглавлял Совет господ, его наместники осуществляли управление

над рядом новгородских областей. Помимо подведомственной ему обширной сферы

церковного суда в его ведение перешли многие дела, подсудные ранее князю,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17