Бюджетный дефицит г. Орла и методы его покрытия

Как показал анализ исполнения бюджета города Орла по доходам и

расходам, основная цель политики в области расходов заключалась в

обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами

бюджета. Расходование средств производилось исходя из обеспеченности

приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

Однако следует отметить, что при формировании бюджета расходы бюджетных

учреждений полном объеме профинансированы на:

. оплату труда с начислениями,

. пособия на приобретение методической литературы,

. пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством,

. приобретение учебников детям-сиротам,

. проведение спортивных мероприятий и соревнований.

В истекшем году сохранен порядок финансирования защищенных статей

бюджета. Задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы,

компенсационным выплатам педагогам на приобретение методической

литературы и книгопечатной продукции, пособиям на детей и подростков,

находящихся под опекой и попечительством, бесплатным медикаментам в

течение 2002 года не допускалось.

Бюджетный дефицит - это хорошо или плохо? Конечно, однозначный ответ

дать нельзя. Хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может

возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического

кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства

профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и

результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью

стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае

государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся

дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что

экономика страны развивается еще более бурными темпами.

Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит.

Например, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % процентов

финансировались путем продажи государственных обязательств населению

страны, причем обязательств в основном долгосрочного характера. Это

позволило правительству США сделать свой огромный трехтриллионный долг

безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан

Иными словами, природа и последствия бюджетного дефицита полностью

зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие

превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики,

используются для развития приоритетных отраслей, т.е. используются

эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой

возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита

только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы

экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с

целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного

производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных

моментов в развитии экономики. В этом суть бюджетного дефицита. При

различиях в объемах, задачах, способах наполнения бюджета формируемого

правительством и городским советом, основные экономические принципы

работают одинаково.

Формирование расходной части бюджета адекватной доходной, грамотное

проведение инвестирования на развитие экономики города, использование

современных экономических инструментов для покрытия бюджетного дефицита,

вот основные направления для его устойчивости.

В бюджет г. Орла за 2002 год поступило 1 155 780 тыс.рублей при плане

1 138 945 тыс.рублей или план выполнен на 101,4%. Сверх плана

поступило 15 962 тыс.рублей. За январь-декабрь прошедшего года собрано

всего налогов и других обязательных платежей на 27% больше, чем в 2001

году, в том числе в местный бюджет - на 17% больше. Наибольшую долю в

поступивших налогах занимают: налог на добавленную стоимость – 34 %,

подоходный налог с физических лиц – 21%, налог на прибыль – 19%.

Приведенные цифры показывают источник, имеющий громадный потенциал.

Поступления по этим статьям дохода (налог на добавленную стоимость, налог

на прибыль) можно увеличить, усиливая работу с частными предприятиями,

акционерными обществами, направленную не на предоставления льгот,

ухудшающих состояние бюджета, а на режим максимальной поддержки, снижения

бюрократических барьеров при осуществлении предпринимательской

деятельности. Как следствие экономического роста предприятий будет

увеличение рабочих мест, увеличение заработной платы работников, что

естественно приведет к увеличению поступлений по этой статье дохода

бюджета.

В целом по г. Орлу поступления налогов на душу населения составили

9779 рублей, в том числе по налогам в местный бюджет – 5 159 рублей, что

больше уровня прошлого года на 21 и 10 %%, соответственно.

Бюджет г. Орла по расходам за 2002 год исполнен на 96,4%. При плане

1 193 845 тыс.рублей расходы составили 1 150 753 тыс.рублей. В сравнении

с 2001 годом рост расходов произошел на 14,5% или на 145 892 тыс.рублей.

Можно отметить некоторую стабилизацию в расчетах за коммунальные

услуги, продукты питания, о чем свидетельствует сокращение кредиторской

задолженности. По расчетам за коммунальные услуги она снизилась с 12 898

тыс.рублей до 9 475 тыс.рублей, по продуктам питания - с 5 136 тыс.рублей

до 3 263 тыс.рублей.

В связи с недостаточностью средств городского бюджета в ограниченном

объеме выделялись ассигнования на приобретение оборудования и капитальный

ремонт.

Проведенный анализ бюджета города Орла, методы формирования доходной

и расходной части показывают о существовании проблемных участков

финансирования, требующих дополнительных источников. Мною рассмотрен как

один из источников покрытия бюджетного дефицита формирования резервного

фонда - городской облигационный займ. В работе показано, что

использование этого высокоэффективного инструмента, как показывает

мировая и Российская экономическая практика, может позволить городскому

Совету улучшить гибкость при формировании доходных статей бюджета, дать

необходимую подпитку инвестиционным проектам, призванным увеличить

доходную часть бюджета. Здесь возможно проявление недоверия со стороны

населения к инструменту внутреннего заимствования, что вполне понятно

после дефолта 1998 года, что требует методически выверенного подхода к

работе по размещению займа, формирования страхового фонда в необходимом и

достаточном размере, полному и своевременному информированию покупателей

займа об условиях размещения и погашения. Особо требует уделить внимание

организационным вопросам выпуска облигационного займа, уместным будет

создание обособленной городской структуры, включающей подготовленных

финансовых специалистов. Проведение вышеуказанных мероприятий даст

выверенный, мощный и гибкий инструмент для финансирования дефицита

бюджета города.

Как указано в работе естественным и давно знакомым источником

снижения статьи расходов является экономия бюджетных средств, основным

источником, в которой может стать жилищно-коммуналный сектор,

реформирование которого должно быть предусмотрено обязательным пунктом,

практика показала, что «старый ЖКХ» не справляется в должном объеме с

задачами, возложенными на него.

Переход от практики латания дыр к практике поэтапного планового

финансирования – есть нематериальный подход к получению материальных

активов в городском бюджете. В целом проведенный анализ показывает, что

необходимая работа по предотвращению бюджетного дефицита ведется

городским Советом, что дает свои положительные результаты, видна

методичная и плодотворная работа специалистов, но вместе с этим есть

резервы по пополнению бюджета города, есть финансовые инструменты

регулирования и пополнения доходных статей.

Исполнение плана бюджета на 2003 года, сравнение с выполнением

предыдущих бюджетов, анализ проведенных для покрытия бюджетного дефицита

мероприятий даст новый импульс для более плодотворного и качественного

формирования бюджета города на 2004 год.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля

1998г., № 145-ФЗ.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный

закон от 31 июля 1998г., № 146-ФЗ.

3. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов «Об

исполнении бюджета г. Орла за 1-ое полугодие 2002 года» № 22/271-ГС

от 29 августа 2002 г.

4. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов «О

поправках бюджета г. Орла на 2002 год» № 22/273-ГС от 29 августа

2002 г.

5. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов «О

проекте бюджета г. Орла на 2003 год (первое чтение)» № 27/336-ГС от

26 декабря 2002 г.

6. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов «О

проекте бюджета г. Орла на 2003 год (второе и третье чтение)» №

28/350-ГС от 06 февраля 2003 г.

7. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов «Об

исполнении бюджета г. Орла за 2002 год» № 30/376-ГС от 27 марта

2003 г.

8. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в

Российской Федерации» № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 г.

9. Бюджетная система РФ/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.

– М.: Юрайт-М, 1999, 298 с.

10. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. – М.:

Перспектива, 1998. – 213 с.

11. Бюджетные отношения в РФ: новые подходы к анализу и правовому

регулированию/Под ред. В.И. Ленина, А.Н. Швецова. – М.:Формула

права, 2001. – 254 с.

12. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. – М.: ЭКМОС,

1998, - 268 с.

13. Государственные и муниципальные финансы/Под ред. А.М. Бабич, Л.Н.

Павлова. – М.:Финансы, ЮНИТИ, 1999. – 328 с.

14. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М,

1997. – 248 с.

15. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономи-

ческого регулирования. – М.: Финансы и статистика, 1996. – 224 с.

16. Финансы/Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1995.

– 308 с.

17. Финансы/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.

– М.: Юрайт-М, 2001. – 354 с.

18. Финансы/Под ред. П.И. Вахрина, А.С. Нешитого. – М.: Москва, 2000. –

239 с.

19. Шиллер М.Н., Брэдли С.Л. Макроэкономика сегодня. – М.: Дело ЛТД,

1998. – 702 с.

20. Экономическая теория/Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. –

М.: Финансы и статистика, 1999. – 305 с.

21. Амиров В.Б., Богачева О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов

РФ и местного самоуправления/Финансы/ 1997, № 9, с.9-11.

22. Белова В.Л. Ведениев макроэкономику: бюджетный дефицит/социально-

политический журнал/ 1998, № 6, с.15.

23. Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в

регионе /Финансы/ 1999, № 8, с. 9-12.

24. Илларионов А.М. Теория «денежного дефицита» как отражение

платежного кризиса в российской экономике/Вопросы экономики/ 1996,

№ 12, с. 15.

25. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов/Финансы/ 1999, № 12, с.

12-14.

26. Павлова А.А. Источники финансирования бюджетного

дефицита/Экономист/ 1998, № 1, с. 76-80.

27. Павлова А.А. Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы и

тенденции/Экономист/ 1998, № 1, с. 70.

28. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности

местного самоуправления/Финансы/ 1999, № 3, с.5-9.

29. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления/Финансы/ 2000, № 2,

с. 8-9.

30. Шафигуллин А. Анализ муниципального бюджета/Городское управление/

1999, № 3, с.11-13.

31. Хадонов Е.Е. О путях устранения дефицита бюджета Российского

государства /Финансы/ 1998, № 4, с.51-54.

Приложение 1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 25/314 - ГС

от 28 ноября 2002 г.

(принято на двадцать пятом заседании

городского Совета второго созыва)

О поправках к бюджету

города Орла на 2002 год.

Заслушав информацию финансово-казначейского управления администрации

г. Орла о поправках к бюджету на 2002 год,

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВИЛ:

1. Поправки к бюджету города Орла на 2002 год утвердить по доходам и

расходам в сумме 34200 тыс. руб.

2. Пункт 2 постановления от 26.09.2002 г. №23/289 - ГС изложить в

следующей редакции "Принять бюджет города Орла на 2002 год по доходам в

сумме 1133400 тыс. руб., по расходам в сумме 1188300 тыс. руб. с дефицитом

54900 тыс. руб. или 5 процентов от собственных доходов бюджета.

Установить, что источниками покрытия дефицита бюджета являются

изменения остатков бюджетных средств, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.

Установить оборотно-кассовую наличность по бюджету города Орла на

01.01.2003 г. в размере 3500 тыс. руб.".

Председатель Совета В.

Н. Иконников

Согласовано:

Мэр города Орла

_______________ В.И. Уваров

Приложение 2

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 28/350 -

ГС

от 6 февраля 2003 г.

(принято на двадцать восьмом заседании

городского Совета второго созыва)

О проекте бюджета города Орла

на 2003 год (второе и третье чтения)

Заслушав информацию финансово-казначейского управления администрации

города Орла о проекте бюджета города на 2003 год,

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВИЛ:

1. Внести поправки в проект бюджета города Орла на 2003 год, принятый

в первом чтении:

- увеличить доходы по коду 2010202 "Арендная плата за земли городов и

поселков" на 7700 тыс. руб.;

- увеличить доходы по коду 2010240 "Прочие доходы от сдачи в аренду

имущества" на 7300 тыс. руб.;

- увеличить доходы по коду 5000000 "Доходы от предпринимательской и

иной, приносящей доход деятельности" на 13293 тыс. руб.;

- перенести из доходов код 2040000 "Доходы от продажи земли" 3000 тыс.

руб. в "Источники покрытия дефицита бюджета" по кодам 04330, 04340

"Поступления от продажи земельных участков" и увеличить "источники покрытия

дефицита бюджета" на 4000 тыс. руб.;

- увеличить расходы бюджета города Орла на 32293 тыс. руб.;

- установить дефицит бюджета в размере 7000 тыс. руб. с источником

покрытия "поступления от продажи земельных участков".

2. Принять бюджет города Орла на 2003 год во втором и третьем чтениях

по доходам в сумме 1293254 тыс. руб., по расходам 1300254 тыс. руб. с

дефицитом 7000 тыс. руб. Установить, что источником покрытия дефицита

бюджета являются поступления от продажи земельных участков.

Установить оборотную кассовую наличность по бюджету города Орла на

01.01.2004 года в размере 3500 тыс. руб.

3. Доходы городского бюджета на 2003 год формируются за счет

отчислений от налогов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет

области в размере:

- 71,4 процента налога на прибыль, исчисленного по ставке 16

процентов;

- 100 процентов налога на прибыль, исчисленного по ставке 2 процента;

- 50 процентов налога на доходы физических лиц;

- 100 процентов акцизов на алкогольную продукцию;

- 50 процентов налога на имущество предприятий;

- 60 процентов налога с продаж;

- 75 процентов единого налога на вмененный доход для отдельный видов

деятельности;

- 75 процентов единого налога, взимаемого в связи с применением

упрощенной системы налогообложения;

- 50 процентов средств земельного налога и арендной платы за земли

города, ставки земельного налога и арендной платы за землю, действовавшие в

2002 году, применяются с коэффициентом 1,8 для всех категорий земель;

- 100 процентов налога на добычу общераспространенных полезных

ископаемых;

- 100 процентов госпошлины, налога на рекламу, целевого сбора с

граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции,

доходов от сдачи в аренду и продажи, находящегося в муниципальной

собственности имущества;

- прочих налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в

местный бюджет по нормативам и в соответствии с законодательством

Российской Федерации и Орловской области;

4. Утвердить в городском бюджете на 2003 год доходы по основным

источникам согласно приложению №1, расходы бюджета города на 2003 год:

- по разделам и подразделам функциональной классификации расходов

бюджета согласно приложению №2;

- по ведомственной структуре, функциональной, экономической

классификации и распорядителям бюджетных средств согласно приложению №3.

5. Установить, что средства, полученные бюджетными учреждениями от

предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, расходуются в

пределах утвержденных смет доходов и расходов (приложение №3а) и отражаются

в отчете об исполнении бюджета города в установленном порядке.

6. Утвердить главным распорядителем бюджетных средств по счетам

городского бюджета администрацию города в лице финансово-казначейского

управления и распорядителями средств - бюджетные учреждения, имеющие право

распределять средства по подведомственным получателям средств.

7. Установить, что заключение и оплата бюджетными учреждениями

договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств городского

бюджета, производится в пределах утвержденных им бюджетных ассигнований в

соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами

расходов бюджета города. Принятые бюджетными учреждениями обязательства,

вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств

бюджета города, сверх утвержденных им ассигнований, не подлежат оплате за

счет средств городского бюджета.

8. Установить, что средства, поступающие на счета бюджетных

учреждений, финансируемых из городского бюджета в погашение дебиторской

задолженности прошлых лет в полном объеме зачисляются в доход городского

бюджета.

9. Установить отчисления на счет управления Министерства Российской

Федерации по налогам и сборам по Орловской области 20 процентов доходов от

дополнительно поступивших в городской бюджет налогов в результате

проведенной налоговыми органами контрольной работы.

10. Установить на 2003 год лимит предоставления налоговых кредитов,

отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей,

включая пени, в городской бюджет в размере до 3-х процентов от планируемого

объема доходов.

11. Установить, что:

- за нецелевое использование предприятиями и организациями средств

городского бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах,

взимается штраф в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей в

течение срока использования бюджетных средств не по целевому назначению;

- за несвоевременный возврат предприятиями и организациями средств

городского бюджета, предоставляемых им на возвратной основе, сокращается

или прекращается предоставление всех форм бюджетной поддержки, в том числе

предоставление отсрочек и (или) рассрочек уплаты в городской бюджет налогов

и сборов;

- за просрочку уплаты основой суммы долга, а также процентов за

пользование средствами городского бюджета, предоставленными на возвратной

основе, начисляется и взимается пеня в размере одной трехсотой действующей

в течение срока просрочки ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый

календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате сумм долга и

процентов за пользование средствами бюджета;

- возврат предоставленных на возвратной основе предприятиями и

организациями средств городского бюджета, а также плата за пользование

этими средствами приравниваются к платежам в городской бюджет и

взыскиваются финансово-казначейским управлением администрации города Орла в

безакцептном порядке.

12. Предоставить право администрации города давать муниципальные

гарантии на получение кредитов предприятиями и организациями в пределах

0,01 процента расходов городского бюджета со сроком возврата кредитов в

течение текущего бюджетного года.

13. Установить на 2003 год лимит предоставления бюджетных кредитов

муниципальным предприятиям в размере 3 процентов от объема расходов

бюджета. В целях поддержки муниципальных предприятий предоставить

беспроцентный бюджетный кредит:

- муниципальным транспортным предприятиям МУ ПАТП-1, МУП

"Орелгорэлектротранс" на срок до 10 лет;

- муниципальным аптекам на срок до 1 года.

14. Установить верхний предел муниципального долга в размере 50000

тыс. руб. и предоставить администрации города Орла право осуществления

внутренних муниципальных займов (ссуд, кредитов).

15. Установить, что бюджетная роспись городского бюджета на 2003 год

направляется администрацией города Орла в городской Совет народных

депутатов и контрольно-счетную палату города Орла для сведения не позднее

17 дней после утверждения бюджета города.

16. Утвердить в качестве защищенных статей расходов городского бюджета

на 2003 год расходы на заработную плату работников бюджетной сферы с

начислениями на нее, компенсационные выплаты педагогам на приобретение

методлитературы, пособия на детей, находящихся под опекой и

попечительством, бесплатные медикаменты, компенсацию за питание в школах,

не имеющих столовых, страховые взносы на обязательное медицинское

страхование неработающего населения.

17. Утвердить на 2003 год объем капитального строительства из

городского бюджета в сумме 16000 тыс. руб. согласно приложению №4.

18. Утвердить перечень муниципальных целевых программ, финансирование

которых предусмотрено в бюджете города Орла на 2003 год (приложение №5).

19. По итогам исполнения бюджета города Орла за I квартал 2003 года

рассмотреть вопрос о включении в бюджет города ассигнований на

финансирование строительства школы №10.

20. Администрации города Орла представлять в городской Совет народных

депутатов на утверждение ежеквартальные и для сведения оперативные месячные

отчеты об исполнении городского бюджета 2003 года.

Председатель Совета В.

Н. Иконников

Согласовано:

Мэр города Орла

_______________ В.И. Уваров

-----------------------

[pic]

[pic]

[pic]

???????????†?????????????†????

[pic]

[pic]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9