Экологическая экспертиза

модернизации, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных

объектов хозяйственной и другой деятельности обусловливает необходимость их

учета, анализа правильности выполнения при проведении экологической

экспертизы и ОВОС. Однако на практике далеко не по всем видам деятельности

эти требования реально учитываются в ходе ЭЭ и ОВОС, что свидетельствует

недостаточном пока развитии этого экологического регулятора

природопользования. Кроме учета экологических нормативов при проведении ЭЭ

и ОВОС, а также экологическом обосновании хозяйственной и иной деятельности

приходится также учитывать другие соответствующие требования, в т.ч. к

самой нормативной документации, к прединвестиционным материалам, к

проектной и градостроительной документации, а также к материалам лицензий,

экологическому обоснованию техники, технологии и материалов.

Общие экологические требования при размещении, проектировании,

строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений

и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное неблагоприятное влияние

на состояние ОС закреплены, в основном, в разделе VI, а также косвенно - в

разделах IV, VII закона РФ "Об охране окружающей природной среды".

Требования двух последних разделов должны учитываться одновременно при

экологическом контроле действующих объектов и при экологической экспертизе

проектов по аналогичным хозяйственным объектам, а также в случае их

размещения на территории.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в

эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (раздел VI) в

промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном,

коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи,

трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное

влияние на состояние ОС, должны выполняться требования экологической

безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по

охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных

ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Нарушение указанных

требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо

полное прекращение деятельности по размещению, проектированию,

строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных

объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных

государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды... (ст.40).

При размещении (ст.41) предприятий, сооружений и иных объектов должно

быть обеспечено выполнение требований по охране ОС, рациональному

использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету ближайших и

отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных

последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья

человека и благосостояния населения. Определение мест строительства

предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответствии со

статьей 28 Земельного кодекса РСФСР и статьей 11 Закона РСФСР "О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения" и других нормативно-правовых

документов, при наличии положительного заключения специально на то

уполномоченных государственных органов РФ в области охраны ОС, санитарно-

эпидемиологического надзора (Минздрава РФ) и решения местных органов

самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов,

затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по

результатам обсуждения или референдума.

Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается

соответсвующими органами государственной власти Российской Федерации или

субъектов в её составе на основе заключения государственной экологической

экспертизы.

При технико-экономическом обосновании проекта, (ст.42) проектировании

предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный

уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на

окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры

предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными

отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих,

малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное

использование и воспроизводство природных ресурсов, оздоровление окружающей

природной среды.

Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство

предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при

необходимости и общественную экологическую экспертизу. Проекты, не

удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а

работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих

банков.

При строительстве, реконструкции (ст.43) предприятий, сооружений и иных

объектов должны применяться утвержденные проекты, имеющие положительное

заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии

с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными

нормами и правилами. Нарушение требований Закона, а также требований

заключения ГЭЭ влечет за собой приостановление строительных работ до

устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных

на то государственных органов Российской Федерации в области охраны

окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического

надзора (Минздрава РФ) с одновременным прекращением финансирования этих

работ учреждением соответствующего банка.

Запрещается строительство, реконструкция объектов до утверждения

проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение

утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям

экологической безопасности. При выполнении строительных работ принимаются

меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов,

рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и

оздоровлению окружающей природной среды.

При вводе в эксплуатацию (ст.44) предприятий, сооружений и иных

объектов учитываются условия выполнения в полном объеме всех экологических

требований, предусмотренных проектом и заключением ГЭЭ, по актам приемочных

комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных

на то государственных органов Российской Федерации в области охраны

окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического

надзора (Минздрава РФ).

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными

технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и

утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно

допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей

природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы,

рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды. Председатель

и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение

порядка приемки объектов в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Экологические требования при эксплуатации (ст.45) предприятий,

сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности (раздел VII)

косвенно учитываются в ходе экологических обоснований и ОВОС, а также при

проведении ГЭЭ. При проектировании хозяйственных объектов необходимо

учитывать правила и меры меры по соблюдению технологического режима и

выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и

воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной

среды, обеспечивающие установленные нормативы качества окружающей природной

среды. Для этого требуется соблюдение показателей утвержденных технологий,

внедрение экологически безопасных технологий и производств, обеспечение

надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств

контроля, обезвреживания и утилизации отходов, планирования мероприятий по

охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира,

воспроизводства природных ресурсов.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на

основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то

государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды. В разрешении, выдаваемом после соответствующего типа

проверки, аналогичной по сути государственной экологической экспертизе,

устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных

веществ и согласуются другие условия, обеспечивающие охрану окружающей

природной среды и здоровье человека. Для перехода на нормативы предельно

допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться (также

после соответствующего согласования, являющегося специфическим типом ЭЭ)

временно согласованные нормативыт (лимиты) выбросов, сбросов вредных

веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов,

сбросов до предусмотренных предельных величин.

Нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронения

вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной

среды, предусматриваемых разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных

веществ, влечет за собой аналогичное запрету проекта ограничение,

приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных

веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и

здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности

предприятий, учреждений, организаций или их филиалов, отделов, цехов,

установок по предписанию специально уполномоченных на то государственных

органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды,

санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ), а также

профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным прекращением

финансирования указанной деятельности учреждениями банка.

В наибольшей степени сходным с ГЭЭ, является выдача разрешения на

перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов, которая

производится также по согласованию со специально уполномоченными на то

государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды (обычно через экспертное подразделение), а также службой

санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ).

Экологические требования в сельском хозяйстве (ст.46) аналогичны как

при проектировании, так и эксплуатации действующих объектов. И проектанты и

эксплуатационники обязаны планировать и выполнять комплекс мер по охране

почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного

воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной

сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и

других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды,

причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие

сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные

зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и

подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха.

Нарушение указанных требований при проектировании, также как и причинение

вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой запрет

проекта или ограничение, приостановление либо прекращение экологически

вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов в соответствии с

заключением ГЭЭ по предписанию специально уполномоченных на то

государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ).

Экологические требования при планировании, проектировании, выполнении

мелиоративных работ (ст.47) предписывают принимать все необходимые меры по

соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному

использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения,

затопления, подтопления и предупреждения других вредных последствий для

окружающей природной среды.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление

проектирования, строительства либо эксплуатации этих систем до устранения

недостатков или прекращение таких работ после получения соответствующего

заключения ГЭЭ, по предписанию специально уполномоченных на то

государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды с одновременным прекращением финансирования работ

учреждениями банков.

Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве

и эксплуатации энергетических предприятий, установок и иных объектов

(ст.47) осуществляются в соответствии с требованиями статей 40-45 данного

закона.

При размещении, проектировании, строительстве гидроэлектростанций

должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного

региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по максимальному

сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории

и культуры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации

древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа

водохранилища, по недопущению отрицательных изменений в окружающей

природной среде.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и

эксплуатации атомных электростанций должны предприниматься меры по

обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды и

населения в соответствии с международными правилами. Запрещается

размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на

территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных,

лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически

опасных зонах, вблизи крупных водоемов республиканского значения,

традиционных мест массового отдыха и лечения населения.

При размещении, проектировании и строительстве тепловых электростанций

необходимо предусматривать оснащение их высокоэффективными фильтрами и

другими средствами для очистки вредных отходов, сбросов и выбросов,

использование экологически безопасных видов топлива.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление

проектирования, строительства, работы энергетических объектов до

устранения отмеченных недостатков либо прекращение их работы при наличии

соответствующего заключения ГЭЭ по предписанию специально уполномоченных на

то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ).

Экологические требования при проектировании, строительстве,

реконструкции городов и других населенных пунктов (в соответствии с

требованиям статьи 11 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения" и ст.49 настоящего Закона), должны обеспечивать

наиболее благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха

населения. Промышленные, транспортные предприятия, сооружения, транспортные

магистрали и другие хозяйственные объекты должны размещаться таким образом,

чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и

санитарно-бытовые условия жизни населения.

При планировании и застройке городов и других населенных пунктов должны

предусматриваться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация,

складирование, экологически безопасное удаление, переработка либо

захоронение коммунально-бытовых отходов. В целях охраны окружающей

природной среды вокруг крупных городов и промышленных центров, крупных,

экологически вредных объектов создаются лесопарковые, зеленые, защитные

зоны, изъятые из интенсивного хозяйственного использования, с ограниченным

режимом природопользования.

Экологические требования при использовании радиоактивных материалов

(ст.50) касаются как проектирования, так и реализации соответствующих

мероприятий, для чего проектировщики, предприятия, учреждения, организации,

граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки,

использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ

(источников ионизирующих излучений, ядерных материалов), не допускать

превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а в случаях их

превышения предусматривать информирование или немедленно информировать

органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, о повышенных

уровнях радиации, опасных для здоровья человека и окружающей природной

среды, планировать и принимать меры к ликвидации очагов заражения.

Предприятия, учреждения, организации, граждане, не обеспечивающие

соблюдения правил обращения с радиоактивными материалами, по решению (на

основе заключения ГЭЭ) специально уполномоченных на то органов Российской

Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-

эпидемиологического надзора лишаются права реализации проектов или

пользования ими либо их деятельность по использованию таких материалов

приостанавливается до устранения недостатков. Ввоз в целях хранения или

захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств,

затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство

радиоактивных отходов и материалов запрещаются.

Экологические требования при использовании химических веществ в

народном хозяйстве (ст.51) учитываются при проектировании и работе многих

предприятий, учреждений, организаций. При этом необходимо соблюдать правила

производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ,

используемых в сельском хозяйстве в качестве средств защиты растений,

стимуляторов роста, минеральных удобрений, в иных отраслях народного

хозяйства, выполнять установленные нормативы их использования и принимать

меры к предупреждению вредных последствий их применения для здоровья

человека, окружающей природной среды.

Министерством здравоохранения РФ (ранее - Госкомсанэпиднадзора РФ)

совместно с органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ

периодически утверждаются списки химических препаратов, разрешенных для

применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы содержания

остаточных химических веществ в продуктах питания. Применение новых

химических веществ, способных оказать прямое или косвенное влияние на

здоровье человека, допускается только с разрешения Минздрава России.

Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся

распаду, активно воздействующих на организм человека и ОС. Правила охраны

ОС в интересах охраны здоровья человека от экологически вредного

воздействия химических веществ, применяемых в народном хозяйстве,

утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ

в области охраны ОС, санэпиднадзора (Минздрава РФ).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12