Національна політика СРСР в роки перебудови

правових актів про судову систему, зокрема Закон СРСР "Про відповідальність

за неповагу до суду", постанови "Про затвердження Положення про

кваліфікаційні колегії суддів судів Союзу РСР", "Про затвердження Положення

про кваліфікаційну атестацію суддів", "Про затвердження Положення про

дисциплінарну відповідальність суддів, відкликання і дострокове звільнення

суддів та народних засідателів судів Союзу РСР".[4;118]

В процесі конституційних нововведень у роки "перебудови" було зроблено

спробу створити орган конституційного контролю. Цим органом став Комітет

конституційного нагляду СРСР, організація і діяльність якого були

врегульовані Законом про Конституційний нагляд в СРСР, ухваленим з'їздом

народних депутатів СРСР У грудні 1989 p. Проте діяльність зазначеного

органу виявилась малоефективною. Комітет був квазісудовим органом і являв

собою додаток до з'їзду народних депутатів СРСР. Громадяни були позбавлені

можливості звертатися до нього з конкретних питань.

На союзному рівні було зроблено спробу здійснити корінну реформу

організації місцевої влади. 9 квітня 1990 p. був прийнятий Закон СРСР "Про

загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР".

Згідно з постановою Верховної Ради СРСР про порядок введення в дію

зазначеного Закону вважалися такими, що втратили силу, закони про основні

права і обов'язки усіх ланок місцевих Рад народних депутатів. У той же час

Верховним Радам союзних республік пропонувалось забезпечити розроблення і

прийняття законодавчих актів, які б регулювали місцеве самоврядування

республік. Закон СРСР від 9 квітня 1990 p. містив основну ідею — перевести

місцеві Ради з режиму єдиного державного керівництва в режим місцевого

самоврядування — і закріплював становище місцевих Рад як повноправних

господарів на своїй території.

В руслі зазначених напрямків реформування союзної державності

здійснювалось і реконструювання державного апарату УРСР.

Помітною подією в державно-правовому житті УРСР було прийняття

Верховною Радою республіки 27 жовтня 1989 p. Закону "Про зміни і доповнення

Конституції (Основного Закону) Української РСР". У преамбулі цього Закону

зазначалося, що зміни до Конституції УРСР вносяться з метою розвитку

демократії, самоврядування народу, удосконалення виборчої системи,

структури, діяльності Рад народних депутатів, органів правосуддя та

відповідно до Закону СРСР "Про зміни і доповнення Конституції (Основного

Закону) СРСР". Прийняття Закону від 27 жовтня 1989 p. означало певне

зрушення у бік розвитку представницької демократії в Україні. Це було

пов'язано у першу чергу з демократизацією виборчої системи. Закон, зокрема,

забезпечував перехід до реальної, а не тільки проголошеної альтернативності

висування кандидатів у депутати. Істотні зміни було внесено в розділ 12

Конституції УРСР, що регламентував організацію і діяльність Верховної Ради

республіки. Чіткіше визначалась компетенція Верховної Ради, предмети

виключного відання цього вищого органу влади УРСР. Значно розширювалися

повноваження Голови Верховної Ради УРСР, який набуває рангу найвищої

посадової особи республіки і представляв УРСР у країні та в міжнародних

відносинах. Конституція УРСР у редакції Закону від 27 жовтня 1989 p.

передбачала функціонування в республіці Комітету конституційного нагляду

УРСР, який обирався Верховною Радою строком на 10 років. Істотні зміни були

внесені також в розділ 18 Конституції УРСР "Суд і арбітраж". Наприклад,

змінювався порядок обрання народних суддів районних народних судів. Обирали

їх обласні Ради народних депутатів. Судді усіх судів обиралися строком на

10 років. В розвиток демократичних начал виборчої системи, Верховна Рада

республіки 27 жовтня 1989 p. прийняла закони "Про вибори народних депутатів

Української РСР" та "Про вибори депутатів місцевих Рад народних депутатів

Української РСР".[14;315]

Демократизація виборчої системи дала позитивні результати. У березні

1990 p. на виборах до Верховної Ради УРСР і місцевих Рад народних депутатів

національно-демократичні сили одержали переконливу перемогу. Так, на

виборах до Верховної Ради вони завоювали в умовах жорсткого пресингу з боку

владних структур 27% депутатських мандатів. У парламенті республіки була

сформована опозиція в особі Народної Ради, до складу якої увійшло 125

депутатів. Між ними і партапаратною більшістю депутатів ("група 239")

розгорнулася запекла політична боротьба.[3;7] Уперше за багато років свого

існування Верховна Рада почала працювати в парламентському режимі, тобто

сесії продовжувалися по кілька місяців. Порядок їх роботи визначався

Тимчасовим регламентом засідань Верховної Ради Української РСР дванадцятого

скликання, затвердженим Верховною Радою УРСР 22 травня 1990 p.

Новий поштовх справі удосконалення державного апарату УРСР дало

прийняття Декларації про державний суверенітет України. 24 жовтня 1990 p.

Верховна Рада прийняла Закон "Про зміни і доповнення Конституції (Основного

Закону) Української РСР". Вони стосувалися в першу чергу розділу "Політична

система". Було змінено статтю Конституції про принцип демократичного

централізму. У новій редакції зазначалося, що організація і діяльність

держави ґрунтуються на засадах виборності всіх органів державної влади,

підзвітності їх народові, відповідальності кожної державної та службової

особи за доручену справу, обов'язковості рішень вищестоящих органів для

нижчестоящих відповідно до їх компетенції. Цим же Законом було виключено

ст. 6 Конституції про керівну і спрямовуючу роль КЛРС у суспільному та

державному житті і надано право політичним партіям, громадським

організаціям і рухам через своїх представників, обраних до Рад народних

депутатів, та в інших формах брати участь у розробці і здійсненні політики

в управлінні державними і суспільними справами. Таким чином, були підірвані

засади монопольного панування компартії в державі як вирішального чинника

функціонування командно-адміністративної системи управління.

Зміни і доповнення Конституції УРСР торкалися ряду статей про

розмежування повноважень між представницькими, виконавчими та судовими

органами. Істотні зміни було внесено до розділів 18 ("Суд і арбітраж") та

19 ("Прокуратура"). Судова і прокурорська системи України фактично

виводилися із підпорядкування союзним структурам. Так, в ст. 149

Конституції зазначалося, що "найвищий судовий контроль і нагляд за судовою

діяльністю судів республіки здійснюється лише Верховним Судом Української

РСР", а в ст. 163 — що "Генеральний прокурор Української РСР призначається

Верховною Радою Української РСР, відповідальний перед нею і тільки їй

підзвітний". Встановлювалося, що організація й порядок діяльності судів і

органів Прокуратури УРСР визначаються виключно законами УРСР.[12;9]

Передбачалося також створення в Україні дуже важливого органу —

Конституційного Суду.

20 грудня 1990 p. був прийнятий закон України "Про міліцію". Згідно з

ним основними завданнями міліції оголошувалися: забезпечення особистої

безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання

правопорушенням та їх припинення; виявлення і розкриття злочинів, розшук

осіб, що їх скоїли;

забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних

посягань; виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень;

участь у наданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння в

межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам,

організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

Робота по удосконаленню держапарату України тривала й у 1991 р. Так,

Законом від 21 травня 1991 p. були змінені і доповнені статті Конституції

про структуру вищої виконавчої влади республіки. Посада голови Ради

Міністрів замінялась посадою прем'єр-міністра, Рада Міністрів стала

називатися Кабінетом Міністрів — урядом України — найвищим органом

державного управління республіки. 13 травня 1991 p. був прийнятий Закон

"Про перелік міністерств та інших центральних органів державного управління

Української РСР". Значною подією стало запровадження в Україні поста

Президента УРСР. З цього приводу Верховна Рада УРСР прийняла 5 липня 1991

p. такі закони: "Про заснування поста Президента Української РСР і внесення

змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) Української РСР", "Про

Президента Української РСР", "Про вибори Президента Української РСР".

Вибори Президента України призначалися на 1 грудня 1991p.[10;198] Таким

чином, запровадження поста Президента УРСР було новим кроком по створенню в

республіці державного апарату, побудованого на принципах розподілу влади.

У період, що розглядається, значні за обсягом та змістом зміни і

доповнення до Конституції були внесені Верховною Радою України Законом від

19 липня 1991 p., викликані створенням Кримської Автономної республіки,

необхідністю визначення її конституційного статусу. В свою чергу це

викликало зміни статей Конституції про адміністративно-територіальний

устрій, систему і компетенцію державних органів.

Істотним змінам було піддано законодавство УРСР про місцеві Ради. Це

було пов'язано з прийняттям 7 грудня 1990 p. Закону УРСР "Про місцеві Ради

народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування". Він визначив

засади місцевого самоврядування — основи демократичного устрою влади в

республіці, правовий статус місцевих Рад народних депутатів, органів

територіального громадського самоврядування, а також форми безпосередньої

демократії. У преамбулі Закону підкреслювалося, що цей правовий акт є

основою реалізації державної влади і місцевого самоврядування, утвердження

повноти народовладдя на відповідних адміністративних територіях. З

введенням в дію зазначеного Закону втрачало чинність законодавство про

обласні, районні, міські, районні в місті, селищні, сільські Ради народних

депутатів УРСР .

Ось такі основні зміни в державному апараті України сталися в умовах

реформування політичної системи країни. Новий етап реформи держапарату

республіки розпочався уже у другій половині 1991 p., коли Україна набула

статусу незалежної держави.

2.2. Зміни в законодавстві в період перебудови.

На початок 1985 р. в Україні діяло розгалужене як союзне, так і

повністю відповідне йому республіканське законодавство. Воно було покликане

забезпечити функціонування командно-адміністративної системи управління і

планової економіки. У роки "перебудови" здійснюється реформування

законодавства. У діючі закони, інші правові акти вносяться численні зміни і

доповнення. Крім того, приймаються нові законодавчі акти. Практично не було

жодної галузі права, де б не сталися часом істотні зміни. Усе це було

обумовлено процесами, які відбувалися у суспільстві.

Особливо активний процес оновлення законодавства спостерігався в

галузях права, які регулювали економічні відносини. Так, було прийнято

низку правових актів, покликаних забезпечити перехід економіки СРСР на

систему ринкових відносин.

Зміна економічного фундаменту суспільства, пов'язана з переходом до

багатоукладної економіки, викликала посилення значення цивільного права як

основного регулятора ринкових відносин, що формувалися. Головними актами,

які регулювали цивільно-правові відносини в Україні у період, що

розглядається, були Основи цивільного законодавства Союзу РСР і союзних

республік від 8 грудня 1961 p. та Цивільний кодекс УРСР 1964 p., куди

вносилися зміни і доповнення. Проте поряд із зазначеними актами були

прийняті й нові закони, які вносили істотні зміни в цивільне право. Це перш

за все закони СРСР від 4 червня 1990 р. "Про підприємства в СРСР", від 26

травня 1988 p. "Про кооперацію в СРСР", від 6 березня 1990 p. "Про

власність в СРСР", Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про

оренду від 23 листопада 1989 p. та ін. В УРСР новими важливими актами в

галузі цивільного права стали закони від 17 лютого 1991 р. "Про власність"

і від 27 березня 1991 р. "Про підприємства в Україні".[14;156]

У травні 1991 p. були прийняті нові Основи цивільного законодавства

Союзу РСР і союзних республік, які набрали чинності 1 січня 1992 p. Вони

являли собою серйозний, глибоко продуманий, працездатний закон ринкового

типу.

До законодавства в галузі цивільного права тісно примикали правові

акти, покликані створити сприятливі умови для підприємницької діяльності.

Одним з них був Закон СРСР від 2 квітня 1991 p. "Про загальні засади

підприємництва громадян в СРСР", яким, зокрема, регламентувалися права і

відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності. В Законі

підкреслювалося, що він спрямований на створення умов для широкого

виявлення господарської ініціативи і заповзятливості громадян на підставі

реалізації принципу рівності усіх форм власності, свободи розпорядження

майном і вибору сфер діяльності. На забезпечення ефективного функціонування

економіки в умовах ринкових відносин були спрямовані Основи законодавства

про інвестиційну діяльність від 10 грудня 1990 p., а також Закон СРСР від

11 грудня 1990 р. "Про банки і банківську діяльність", який передбачав

можливість існування поряд з державними й комерційних банків.[14;157]

В Україні союзне законодавство про підприємницьку діяльність було

продубльовано в законах УРСР від 7 лютого 1991 р. "Про підприємництво" і

від 18 вересня 1991 р. "Про інвестиційну діяльність".

Одним з найважливіших правових актів, покликаних регулювати економічні

відносини, були Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про

землю від 28 лютого 1990 p. Вони мали регулювати земельні відносини і

створювати умови для раціонального використання та охорони земель,

відтворення родючості ґрунтів, збереження і поліпшення природного

середовища, розвитку усіх форм господарювання.

Перехід до ринкової моделі розвитку економіки був неможливим без

кардинального реформування трудового законодавства. Перші кроки у цьому

напрямку були зроблені на початку 1988 p., коли розпочався перехід

практично усіх підприємств на повний госпрозрахунок і самофінансування. З

цього часу був встановлений новий порядок розробки й укладення колективних

договорів. Основною його особливістю є деяка демократизація усієї

колдоговірної роботи.

З метою забезпечення рівноправності з чоловіками трудове законодавство

розширило жінкам пільги і надало їм додаткові гарантії трудових прав. Це

було закріплено, зокрема, в Законі СРСР від 22 травня 1990 р. "Про внесення

змін і доповнень у деякі законодавчі акти СРСР з питань, що стосуються

жінок, сім'ї та дитинства" і постанові Верховної Ради СРСР від 10 квітня

1990 p. "Про деякі заходи щодо поліпшення становища жінок".

Питання трудових відносин регулювалися і в таких законах СРСР, як "Про

власність в СРСР", "Про підприємства в СРСР", Основи законодавства Союзу

РСР і союзних республік про оренду. Наприклад, в ст. 62 Закону "Про

власність в СРСР" закріплялося, що громадянину належить виключне право

розпорядження своїми здібностями до праці.[14;157]

У трудовому законодавстві були й інші зміни прогресивного характеру.

Так, тривалість випробування при прийомі на роботу стала визначатися за

погодженням сторін трудового договору, були скасовані нерозумні обмеження

роботи за сумісництвом, краще стимулювалося суміщення професій і посад

тощо.

Кардинальними можна вважати також зміни в інституті трудового договору

по запровадженню союзним законодавством 1990— 1991 pp. так званої

контрактної форми прийняття на роботу. Свідченням розуміння необхідності

кардинальних змін в галузі правового регулювання праці є включення до плану

підготовки проектів законодавчих актів, необхідних для правового

забезпечення економічної реформи, підготовка проекту закону СРСР про

приведення Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про працю у

відповідність з новими принципами господарювання.

Постановою Верховної Ради УРСР "Про економічну самостійність

Української РСР" було передбачено розробку законодавчих актів про працю.

Законом УРСР від 20 березня 1991 p. були внесені окремі зміни в КЗпП УРСР.

Щоправда, ці зміни можна охарактеризувати лише як тимчасові заходи щодо

оновлення трудового законодавства. Були прийняті й інші законодавчі акти,

присвячені окремим інститутам трудового права України, наприклад закони

УРСР від 1 березня 1991 р. "Про зайнятість населення" і "Про основи

соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Таким чином, і в союзному, і в республіканському трудовому

законодавстві мали місце певні зрушення реформаторського характеру. Проте в

цілому трудове законодавство перебувало у кризовому стані і не відповідало

потребам часу. Істотними недоліками цієї галузі права були:

> хибна орієнтація на виробництво, а не на працівника;

незахищеність розмірів зарплати; низький рівень умов праці;

> майже повна відсутність договірних начал між працівником і

адміністрацією підприємства, установи, організації; слабкість

захисту трудових прав при їх масових порушеннях (йдеться про

обмеженість предмета і вузька сфера дії права, яка охоплювала

лише робітників і службовців держпідприємств, організацій і

установ);

> слабкість економічних методів регулювання; негнучкість права,

внаслідок чого приймалися спрощені рішення при регулюванні

трудових відносин; надмірна централізація права, яка не залишала

місця самостійній правотворчості союзних республік. Тому в умовах

економічних реформ і розвитку ринкових відносин потрібні були

радикальні зміни всього законодавства про працю, які відображали

реальні процеси перебудови в різних сферах життя суспільства.

Робилися також спроби реформувати законодавство, яке регулювало

соціально-культурну сферу. Наприклад, були прийняті такі закони СРСР: від

11 квітня 1991 р. "Про загальні засади державної молодіжної політики в

СРСР", від 15 травня 1990 р. "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР",

від 24 квітня 1990 р. "Про мови народів СРСР", від 1 жовтня 1990 р. "Про

свободу совісті і релігійні організації". Серед правових актів України

соціально-культурного призначення можна назвати, зокрема, закони від 28

жовтня 1989 p. "Про мови в Українській СРСР" і від 5 листопада 1991 р. "Про

пенсійне забезпечення".[14;158]

У роки перебудови в кримінальне законодавство, яким керувались в

Україні, вносилися зміни і доповнення, обумовлені процесами, які

відбувалися в соціально-скономічній і політичній сферах. Так, у 1985—1986

pp. кримінальне законодавство змінювалося у зв'язку з проведенням політики

по посиленню боротьби з пияцтвом, а також одержанням нетрудових доходів. У

1986 р. в Основах кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік

було встановлено, що в разі заміни в порядку помилування смертної кари

позбавленням волі останнє могло бути призначене і на строк понад 15 років,

Страницы: 1, 2, 3, 4