Занятость и безработица: проблемы и решения

территории, вторая – интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной

занятости – задача хозяйственных единиц, а полной занятости – задача

государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости

определяет рациональную занятость.

Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых

ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д.

Структурные виды занятости выделяют по следующим признакам:

1. По характеру деятельности:

. работа на предприятиях всех видов и общественных организациях;

. служба в армии;

. индивидуальная трудовая деятельность;

. личное подсобное хозяйство и т.д.

2. По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою:

. рабочие;

. инженерно-технические работники и служащие;

. управленческий персонал;

. предприниматели;

. крестьяне.

3. С учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении

трудовых ресурсов.

4. По территориальному признаку:

. по регионам;

. по областям;

. экономическим районам и т.д.

5. По уровню урбанизации.

6. По профессионально – квалификационному признаку:

. уровень образования;

. стаж работы;

. степень механизации труда и т.д.

7. По половозрастному признаку.

8. По формам организации труда:

. соотношение между занятыми, охваченными индивидуальной и

коллективной формами организации труда.

9. По видам собственности.

Формы занятости представляют собой организационно-правовые способы и

условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида занятости труд

людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм,

различающимися нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего

дня: регулярностью или стабильностью трудовой деятельности; местом

выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности.

Следовательно, формы занятости классифицируются с учетом следующих

признаков:

1) Формы организации рабочего времени:

. полная (работа на условиях полного рабочего дня);

. неполная (работа на условиях сокращенного дня, сокращенной рабочей

недели или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе);

. надомная (когда лица трудоспособного возраста по ряду причин не

могут трудиться на производстве. Надомный труд организуется в

домашних условиях).

2) Значимости для рабочего:

. первичная;

. вторичная.

3) Стабильности:

. постоянная (с относительно стабильным местом работы);

. временная (с временным, эпизодическим или сезонным характером

работы).

4) Форм правового регулирования использования рабочей силы:

. основная (реализуется трудовым законодательством);

. специальная (нуждается в специальном трудовом регулировании,

например, занятость с режимом неполного рабочего дня, на условиях

надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной и

временной занятости).

В условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно

существующий экономический предел. Достижение полной занятости может

являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при

этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной

организации труда (МОТ), рассматривается не как всеобщая для

трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а как обеспеченность

предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом

на нее, т.е. каждый желающий работать и активно ищущий работу может

удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях).

Следовательно, в этих условиях очевидна неизбежность такого явления, его

объективность.

2.2. Безработица, ее типы и формы

Как известно, для любой работы нужен стимул. Он может быть позитивным и

негативным. Позитивным стимулом называется расчет на материальное или

моральное вознаграждение. Негативные стимулы можно условно подразделить на

прямые и более “утончённые”, косвенные. К прямым негативным стимулам

относятся, например, угроза голода, физическая расправа и т.д. Все чаще

теперь используется косвенное принуждение: работай как вздумается или как

сумеешь, но если появиться человек, способный работать лучше, то уступи

ему своё место и иди в очередь, за пособием или за подаянием. Этот

негативный косвенный стимул действует безотказно. Негативные косвенные

стимулы особенно эффективны, когда сформирован и достаточно развит рынок

труда.

Вообще, проблема безработицы присуща рыночной экономике. Если в

середине XIX века западные идеологи объясняли наличие безработных

“плохим поведением” самих рабочих, то в новых условиях они заговорили о

“несовершенствах” и этим объясняли возникновение и существования

“избыточного” населения. Так появилась теория “фрикционной” безработицы,

выставлявшая в качестве причин этого порока капитализма “фрикции” ( в

перев. трения, неполадки) на рынке труда. Возникновение и существование

такой безработицы объяснялись несоответствием между изменившимися

потребностями в рабочей силе и сложившимся ее распределением по отдельным

отраслям и районам, а также недостаточной мобильностью рабочих,

привязанных к определенным местам жительства и специальностям. Помимо нее

развивалась теория “добровольной” безработицы, согласно которой в

безработицы будто бы повинны сами рабочие, так как они требуют повышения

заработной платы и не хотят работать за плату, соответствующую предельной

производительности. В месте с тем история данной проблемы показывает, что

люди добровольно лишают себя заработков и безработные возникают и

существуют только из-за “неполадок” на рынке.

В такой обстановке появляется теория, объясняющая безработицу

недостатком совокупного спроса на товары и услуги. Ее автор Джон Мейранд

Кейнс показал, что помимо “добровольной” и “фрикционной” безработицы

существует “недобровольная” или “вынужденная”.

Незанятость определенной части населения является результатом

действия объективных процессов:

* неравномерного развития производственных сил;

* противоречивого характера НТП;

* высоких темпов модернизации производства.

Кейнс утверждал, что 3-4% населения остаются без работы в силу

противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки,

обновления технологии.

По закону РБ “О занятости населения “ от 30 мая 1991 г. “безработными

считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины – до

55 лет, мужчины – до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не

имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не

обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной

службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Согласно определению международных организаций – Международной

организации труда (МОТ) и Организации экономического сотрудничества и

развития (ОЭСР), безработные – это люди, не имеющие работы, кто готов

приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель

[4.c.38]. Так, например, в США безработными, считаются гражданские лица,

которые:

. не имели занятости в течении недели обследования;

. предпринимали усилия найти работу в течении предыдущих 4-х недель

(обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам государственной

службы занятости или к друзьям);

. лица, временно уволенные или лица, нанятые на новую работу,

которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели

обследования им одного часа, в Великобритании – кто не имеет работы в

течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не моет

искать ее из-за болезни, а также кто ждет результатов переговоров об

устройстве на работу. Органами трудоустройства и статистикой развитых

капиталистических стран не рассматриваются как безработные лица,

проживающие в застойных районах, где нет и не предвидится свободных

рабочих мест. Если даже люди, проживающие в этих районах, и

предпринимали поиски работы, они быстро разочаровались. По-разному в

странах относятся к таким категориям населения, как впервые ищущие работу

и возвращаются на работу после длительного перерыва. К первой группе

относится прежде всего молодежь, ко второй – женщины, оставившие работу в

связи с рождением и воспитанием малолетних детей. Основной же массив

безработных – это лица, уволенные с предприятий и имеющие стаж работы. В

эту категорию в основном входят работники, потерявшие работу вследствие

структурных изменений в экономике и производстве, закрытия предприятий и

учреждений, модернизации производства, перехода на новые виды продукции и

т.д. Среди них люди различных квалификаций и профессий, готовые работать

по своей специальности на других предприятиях, пройти переподготовку и

повысить свою квалификацию.

Безработица может существовать в разнообразных формах. Основными

являются:

1. фрикционная – временная добровольная незанятость, связанная с переходом

с одной работы на другую. Она возникает из-за несовершенства в

техническом функционировании рынка труда, отсутствие информации о

наличии рабочих мест, стремление граждан лучше применить свои

способности и носит краткосрочный характер;

2. структурная – вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной

перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей, что изменяет,

в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу в

профессиональном или региональном разрезе;

3. циклическая – безработица, вызванная спадом производства. Когда

совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, а безработица растет;

4. скрытая – излишнее количество работников, занятых в производстве, хотя

производственный процесс требует меньшего числа работающих;

5. “конверсионная” – безработица, связанная с сокращением численности

армии и занятых в отраслях ВПК;

6. молодёжная безработица;

7. остаточная - безработица, вызванная ограничением работающих по

состоянию здоровья, по возрасту, более низкой производительностью

мобильностью, отсутствием стремления к повышению квалификаций у

пожилых.

Кроме того, существуют сезонная, технологическая, региональная,

застойная и другие виды безработицы.

Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и

вынужденную безработицу. К естественной относят фрикционную и структурную.

В этом случае ещё говорят о естественной норме безработицы или уровне

безработицы при полной занятости. В настоящее время экономисты считают,

что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%. Если текущая

безработица значительно превышает естественную норму, то это

свидетельствует о вынужденной безработице.

Безработица, в особенности вынужденная, - это нечто большее, чем

экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия

приводит к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации,

потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи,

самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает,

что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым

социальным политическим переменам (вспомним хотя бы приход Гитлера к

власти). Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы

обезопасить себя и общество от социальных взрывов и потрясений.

3 Мировой опыт развития рынка труда и его использование в Беларуси

3.1 Динамика и анализ структуры занятости и безработицы в РБ за 1997-

1999гг.

Численность экономически активного населения на конец июня 1999 года,

по оценке, составила 4,6 миллиона человек, или 45,4% от общей численности

населения республики. В их числе 4,5 миллиона человек (97,9%) заняты в

экономике. Официально зарегистрировано в государственной службе занятости в

качестве безработных 96,9 тысячи человек, или 2,1% экономически активного

населения. В январе-мае 1999г. 132,5 тыс. работников предприятий и

организаций, без малых предприятий негосударственной формы собственности

(3,4% среднемесячной численности работников) работали в режиме неполной

рабочей недели (дня), из них в мае – 61,8 тыс. человек (1,6%). Вынужденные

административные отпуска в январе-мае 1999г. имели 129,3 тыс. работников

(3,3%), из них в мае – 48,7 тыс. человек (1,3%). Численность работников,

работавших в режиме неполного рабочего времени, и численность работников,

имевших вынужденные отпуска по инициативе администрации, осталась на уровне

января-мая 1998г.

Более 53 тыс. человек, или 41,3% работников, имевших вынужденные

отпуска в январе – мае 1999г. не получали за период отпуска никой денежной

компенсации.

В январе-мае 1999г. на предприятия и в организации, кроме малых

предприятий негосударственной формы собственности, принято на работу 323,7

тыс. человек (8% среднемесячной численности), из них 16,2 тыс. человек – на

вновь введенные рабочие места. Уволено по различным причинам 338 тыс.

человек, или 8,3% среднемесячной численности работников, из них 253,9 тыс.

человек (75,1%) уволилось по собственному желанию и 7 тыс. человек – в

связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятий, организаций (2,1%).

В январе-мае 1999г. выбытие работников на 95,8% компенсировалось

приемом новых кадров, в соответствующем периоде прошлого года прием на

работу превышал выбытие на 0,6%.

Большинство работников, принятых на предприятия и в организации, нашли

работу самостоятельно. При содействии государственной службы занятости на

предприятия и в организации различных отраслей экономики в январе-мае

1999г. трудоустроено 81,3 тыс. человек, или 25,1% к числу принятых на

работу на предприятия, в учреждения и организации, кроме малых предприятий

негосударственной формы собственности.

На конец июня 1999г. в государственной службе занятости было

зарегистрировано 96,9 тыс. безработных, в июне 1999 года получили статус

безработного 16,7 тысячи человек. Численность безработных по сравнению с

соответствующим периодом прошлого года уменьшилась на 7,7%, по сравнению с

маем 1999 года – на 2,8% (на 2,8 тысячи человек). Уровень безработицы в

июне 1999 года составил 2,1% от численности экономически активного

населения, в июне 1998 года он составлял 2,3%.

Динамика численности безработных

и потребности предприятий в работниках

(тысяч человек)

Численность трудоустроенных безработных в июне 1999 года была близка к

численности трудоустроенных в апреле, мае и составила 15 тысяч человек.

В январе-июне 1999 года трудоустроено 81,3 тысячи безработных, или 38,9%

общей их численности.

По данным предприятий и организаций число вакантных рабочих мест

увеличилось с 32,3 тысячи в январе до 53,1 тысячи в июне (на 64%). По

равнению с июнем 1998 года их число увеличилось на 3,1%. В июне 1999 года

на одну заявленную вакансию претендовало 1,8 безработных,

зарегистрированных в службе занятости, против 3,3 в январе и 2 человек в

мае 1999 года. В профессиональной структуре вакансий преобладают вакансии

рабочих (83,1%).

В январе-июне 1999 года профессиональное обучение по направлению служб

занятости прошло 15,4 тысячи безработных, из них трудоустроено более

половины. На общественные работы за этот период было направлено 34,3 тысячи

безработных.

Данные о численности безработных по областям приведены в таблице:

| | |июня, человек |1999г.,% |

| |тыс. |в % к | | |

| |к |маю | | |

| | | |1999г. | | | |

| | |1998г| | | | |

|Республик|96,9 |92,3 |97,2 |2,0 |1,8 |2,1 |

|а | | | | | | |

|Брестская|9,7 |81,9 |97,7 |2,6 |1,6 |1,5 |

|Витебская|16,3 |96,7 |97,4 |2,4 |2,5 |2,7 |

|Гомельска|17,6 |86,1 |97,0 |2,8 |2,5 |2,6 |

|я | | | | | | |

|Гродненск|13,5 |94,5 |98,0 |2,8 |2,0 |2,5 |

|ая | | | | | | |

|Г. Минск |12,3 |99,7 |100,3 |0,8 |1,0 |1,4 |

|Минская |12,5 |84,3 |95,1 |2,9 |1,9 |1,9 |

|Могилевск|15,0 |104,0|95,4 |2,3 |2,1 |2,7 |

|ая | | | | | | |

Пособие по безработице в июне было начислено 39,6 тысячи безработным и

на их выплату израсходовано 52,5 миллиарда рублей. Средний размер пособия

на одного безработного в июне составил 1326,9 тысячи рублей, или 7% от

средней заработной платы по республике.

3.2. Мероприятия по регулированию спроса на рабочую силу

Ключевой элемент государственного регулирования рынка труда,

определяющее условие занятости населения – создание рабочих мест. Политика

занятости, уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих

мест. Основным лимитом на рынке труда является нехватка рабочих мест, а

не отсутствие квалифицированной рабочей силы. Более того, обучение и

переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются

соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие

места.

В различных странах разрабатываются специальные программы по созданию

и сохранению рабочих мест. Так, в США в рамках программы по стимулированию

роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе

созданы сотни тысяч рабочих мест. С их помощью удалось трудоустроить

значительное число безработных, снизить уровень безработицы. Создание

рабочих мест в развитых странах отмечается даже при резком сокращении

темпов экономического роста. Более того, если в США до нефтяного кризиса

новые рабочие места начинали создаваться при достижении среднегодового

роста ВВП в 2% (в Европе – 4,3%), то теперь – при росте 0,6% (в Европе –

2,0%).

Стимулирование инвестиционной активности, направленной на создание и

модернизацию рабочих мест, должно рассматриваться в качестве одного из

Страницы: 1, 2, 3

МЕНЮ

Занятость и безработица: проблемы и решения

ИНТЕРЕСНОЕ