«Утечка умов» как основная проблема международной миграции. (реферат)

«Утечка умов» как основная проблема международной миграции. (реферат)

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации

Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики

Кафедра экономической теории

«Утечка умов» как основная проблема международной миграции

Выполнила: студентка группы Э-32

Дементьянова Анна

Проверила: Федорова Е. В.

Новосибирск, 2004

Содержание

Глава 1. Интеллектуальная миграция в мире

Миграция населения

Миграция населения в широком значении слова - любое территориальное

перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или

нескольких административно-территориальных единиц независимо от

продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии

значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и

темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и

отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются

наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство

западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи

нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт,

Объединенные Арабские Эмираты и т.д.).

Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной

миграции населения, который характеризуется перемещением рабочей силы

страны на временную работу с последующим возвращением на родину.

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает

несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и

поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические

проблемы.

Процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы,

появлению для страны - экспортера рабочей силы дополнительного источника

валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению

ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды

среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело,

создавая дополнительные рабочие места. Эмиграция уменьшает давление на

рынок труда страны-экспортера, сокращая безработицу. Трудовые мигранты,

заботясь о благополучии своих семей, как правило, пересылают значительную

часть заработанных денег на родину, обеспечивая поступление сюда валюты.

Странам-импортерам миграция дает возможность использовать образовательный

потенциал квалифицированных иностранных работников без затрат на

подготовку. Стоимость человеческого капитала специалистов, иммигрировавших

в США за 1961 — 1972 гг. составляла 25 млрд. долл.. Привлечение

малообразованной, неквалифицированной рабочей силы создает для местного

населения возможность заниматься более интеллектуальным трудом.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденцию

роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть

полученные доходы, «утечка умов», иногда и понижение квалификации

работающих мигрантов и т.п. Миграция обычно сопровождается усилением

безработицы в странах-импортерах рабочей силы, осложнением жилищных

проблем, понижением уровня оплаты труда (иммигранты готовы работать за

низкую зарплату). В районах массового проживания иностранцев нередко

ухудшается криминогенная обстановка. В последнее время увеличивается

нелегальная трудовая миграция; незаконные иммигранты стараются как можно

дольше оставаться в принимающей стране после окончания действия их

трудовых договоров, вовлекаясь в теневую экономику (включая торговлю

оружием и наркотиками). Социальная защита иностранных рабочих, несмотря на

принятую МОТ Конвенцию о защите трудящихся-мигрантов, оставляет желать

много лучшего. Правда, надо иметь в виду, что удельный вес иммигрантов в

общей численности занятых невелик.

Интеллектуальная собственность

Что бы некий объект по закону считался результатом творческой деятельности

и попадал под защиту исключительного права, ему должна быть свойственна

или новизна решения или оригинальность формы. Объединяющее название

результатов творческой деятельности в этом случае - объекты

интеллектуальной собственности (сокращенно ОИС). Характерная черта ОИС -

возможность фиксации на материальном носителе и распространения в

неограниченном количестве копий.

Интеллектуальная собственность имеет важное значение и для страны. Что бы

страна нормально развивалась, а тем более была экономически развитой

страной, государство заинтересовано в поддержке и развитии своего

интеллектуального потенциала, оно должно контролировать рынок

интеллектуального труда и не допустить выезд за границу

высококвалифицированных рабочих, специалистов, изобретателей, учителей,

медиков, профессоров и др. («утечка умов»).

«Погоня за умами» стала одним из определяющих факторов экономического

процветания в условиях современной международной конкуренции. Безусловное

лидерство в этой области принадлежит США, которые за последние два с

лишним десятилетия привлекли из развивающихся стран 250.000 высоко

квалифицированных специалистов, из Западной Европы - порядка 20.000

человек лишь за 1968-1978 годы. Активно привлекают иностранных

специалистов и сами западноевропейские страны. (Данные из Экономической

теории РЭА им. Плеханова).

Интеллектуальная миграция

В 30-годах прошлого века США получили монопольную возможность отбора

учёных - беженцев из фашистской Германии, появилась своеобразная миграция

населения в результате переманивания высококвалифицированных специалистов,

т.н. интеллектуальная миграция или ”утечка мозгов”.

Существуют различные трактовки понятия “интеллектуальная миграция”. Так,

ее расширенное понимание включает миграцию не только научно-технических

специалистов, но и творческой интеллигенции, а наиболее широкая трактовка

подразумевает весь комплекс миграционных потоков квалифицированных кадров,

более одного года работающих за рубежом. Проблемы, связанные с

интеллектуальной миграцией, обычно рассматриваются с точки зрения их

влияния на страну иммиграции, на страну эмиграции и на мировое сообщество

в целом. Особенностями интеллектуальной миграции по сравнению с другими

видами миграции является исключительная роль, которую в этом процессе

играют профессиональный и этнический факторы.

Миграция специалистов обусловлена теми же факторами, что и

неквалифицированной рабочей силы. В первую очередь надо отметить различный

уровень экономического и социального развития стран. Ученые и специалисты

покидают свою страну в пользу другой, если находят там более высокое

материальное вознаграждение, неограниченные возможности для творчества и

саморазвития, лучшее лабораторное оборудование, более комфортные бытовые

условия, больше гражданских прав и демократических свобод.

При эмиграции квалифицированных рабочих и инженерно-технического

персонала, ученых и специалистов страна-донор оказывается в большом

проигрыше. Она теряет все капитальные затраты, вложенные в подготовку этих

кадров. Отечественный рынок теряет самые «соки» рабочей силы,

интеллектуальную элиту, творческий потенциал которой служил первоосновой и

залогом развития экономики в условиях НТР. Таким образом, страна-донор

ухудшает свое сегодняшнее положение, теряет перспективы развития в

будущем. Соответственно все потери страны-донора оборачиваются выигрышем

для другой страны. По самым скромным подсчетам, экономия США лишь в сфере

образования и научной деятельности составила за последнюю четверть века

более 15 млрд. долларов. Прибыль, получаемая от использования иностранных

специалистов, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза выше суммы,

выделяемой в качестве помощи развивающимся странам [9] .

Развитые индустриальные страны привлекают иностранных специалистов в

количестве, намного превышающем реальные потребности. Тем самым создается

конкуренция не только между местными и вновь прибывшими работниками, но и

среди самих иммигрантов. Все это способствует снижению оплаты труда и

повышению интенсивности   труда   иностранных   специалистов.   Кроме  

того,   оставшаяся невостребованной часть ученых и специалистов вообще не

используется в соответствии с их профессией. Многие мигранты — артисты,

врачи, ученые — не могут устроиться по специальности и работают

таксистами, сторожами, официантами. Печальный опыт ряда соотечественников

тем не менее не служит фактором, сдерживающим дальнейшую эмиграцию, в

частности из стран Восточной Европы и бывшего СССР. Как ни прискорбно это

констатировать, но даже неквалифицированная работа не по специальности в

чужой стране часто оплачивается выше, чем труд физика-ядерщика, врача,

инженера, профессора у себя на родине. Поэтому поток квалифицированных

работников из бывшего Советского Союза не сокращается, а напротив, имеет

тенденцию увеличиваться в связи со снятием ограничений на выезд и по мере

обострения социально-экономических противоречий внутри страны.

Интеллектуальная миграция и мировой рынок труда

В современном мире значительный размах приобрела межгосударственная

интеллектуальная миграция. Между странами перемещаются значительные

контингенты трудовых ресурсов высокой и высшей квалификации самых

различных специальностей и профессий: артисты, спортсмены, художники,

композиторы, писатели, но, пожалуй, самым емким, самым структурно

дифференцированным и играющим наибольшую роль в развитии мирового

научно-технического процесса является сегмент интеллектуальной

межгосударственной миграции, охватывающий научные кадры и во много

формирующий международный и внутригосударственные рынки научного труда.

Одной из характерных закономерностей современной межгосударственной

миграции научных кадров является значительное и постоянное увеличение ее

масштабов, вовлечение в мировой миграционный оборот кадрового потенциала

науки большинства стран мира. Включение с конца 1980-х годов ученых стран

Восточной Европы и бывшего СССР в мировой рынок интеллектуального труда

позволяет говорить о том, что межгосударственная миграции научных кадров

приобрела, по существу, глобальный характер.

Заметно возрастает активность стран третьего мира в привлечении ученых,

которые, в отличии, например от США и Германии, предъявляют спрос на

научные кадры не только высшей, но и средней квалификации. Большой спрос

на ученых, в первую очередь на профессорско-преподавательский состав,

существует в Китае. Не скрывают своего интереса к ученым из стран

Восточной Европы и СНГ Иран и Ирак, заинтересованные в первую очередь в

притоке специалистов в области ядерных, химических, биологических

технологий и технологий “двойного “ назначения и готовые им платить даже

больше, чем в США. Существует спрос на специалистов, прежде всего по

адаптации новых и новейших технологий, в Индии, Пакистане, Арабских

эмиратах, ряде других стран.

На мировом рынке научных кадров существует противоречивая тенденция. С

одной стороны, развивающиеся страны, способные обеспечить высокой уровень

доходов, привлекают высококвалифицированных специалистов из развитых стран

- ученых, преподавателей, врачей. К этой группе стран можно отнести

Арабские эмираты, некоторые страны Юго-Восточной Азии, Ливию, некоторые

другие. С другой стороны, аналогичный, в принципе, по квалификационному

уровню и профессиональному составу миграционный поток направляется из

развивающихся стран в развитые страны. В этом заключается одна из

особенностей современного международного рынка труда

высококвалифицированной рабочей силы.

Изучение мирового опыта показывает, что спрос на специалистов высшей

квалификации по регионам и странам достаточно ограничен и миграция носит

избирательный характер.

Количественные показатели масштабов интеллектуальной миграции не дают в

полной мере оценить реальное положение дел, когда речь идет о миграции

работников интеллектуального творческого труда. Лишь немногие из сотен

тысяч людей, занимающихся исследованиями и разработками, становятся

специалистами высокого и высшего уровня. Между тем, мировой рынок

высококвалифицированного интеллектуального труда предъявляет спрос прежде

всего на элитных ученых, уже добившихся значительных результатов, и

перспективную талантливую молодежь - предэлиту, которая представляет собой

интеллектуальный “задел” для будущих научных достижений. Научные работники

средней квалификации практически не имеют реальных шансов устроиться на

Западе по специальности.

Спрос на мировом рынке научных кадров избирателен не только по уровню

квалификации, но и по дисциплинарной структуре. Наибольшим спросом

пользуются специалисты в тех научных дисциплинах, которые определяют

основные тенденции развития современной науки и технологии - физика,

математика, вычислительная техника, биология, химия, медицина, космические

исследования. Соответственно реагирует на такой спрос и структура

эмиграции. Так, количество выезжающих из России на Запад математиков

составляет сегодня 25% к ежегодному выпуску этих специалистов элитарными

факультетами [12].

Из-за постоянного притока высококвалифицированных кадров в страны с

развитой экономикой положительно сказывается на безопасности принимающих

стран. Поэтому в данных странах были приняты специальные законы и другие

нормативные акты, стимулирующие приток интеллектуальных мигрантов из-за

рубежа. В то же время страны-доноры многое теряют: тормозится развитие

науки, военной промышленности, снижается уровень безопасности и

экономические показатели. Таким образом, страна-донор ухудшает свое

сегодняшнее положение, теряет перспективы развития в будущем.

Соответственно все потери страны-донора оборачиваются выигрышем для другой

страны. По самым скромным подсчетам, экономия США лишь в сфере образования

и научной деятельности составила за последнюю четверть века более 15 млрд.

долларов. Прибыль, получаемая от использования иностранных специалистов, в

Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза выше суммы, выделяемой в

качестве помощи развивающимся странам. Уменьшение потерь от оттока

интеллектуальных мигрантов в странах-донорах возможно лишь частично при

реализации специального комплекса мероприятий миграционной политики.

Глава 2. Проблема «утечки умов» в Российской Федерации

В бывшем СССР проблемы внешней миграции фактически не существовало:

эмиграция была под запретом для всех граждан, за исключением евреев и

армян. До середины 1980-х годов из страны ежегодно уезжало не более 3 тыс.

чел. С началом перестройки и ослаблением ограничений на выезд из СССР

поток эмигрантов резко усилился. Только за 1987-90 гг. из страны выехало

около 1 млн. человек. Максимальный отток людей за границу пришелся на

1990г., когда он составил 103,6 тыс. чел.[8].

Более пятой части всех эмигрантов составляют научные работники, врачи и

преподаватели. «Утечка умов», обогащая человеческий капитал развитых

стран, негативно отражается на экономическом состоянии России, обостряет и

без того сложную демографическую ситуацию в стране.

Ни для кого не секрет, что Россия - самая богатая страна. Наша страна

богата лесами, природными ископаемыми. Но так же в нашей стране огромное

количество "Кулибиных" и "Поповых", с их изобретениями и разработками.

Речь идет о том, что Россия - генетически самая умная страна на планете,

можете гордиться этим. Но есть, к сожалению, и хорошие, и плохие цифры.

70% изобретений были сделаны или нашими учеными, или выходцами из России,

живущими теперь за границей. По данным статистики: за последние 5 лет

более 30.000 ученых уехали из России. Речь идет не об аспирантах, а о

людях, ученых мужах, в головах которых родились сотни изобретений.

Стоит подробнее рассмотреть изучаемую проблему в масштабах нашей страны.

Последствия постсоветской эмиграции научных работников

За период с 1990 по 1998 год произошло обвальное сокращение численности

научных работников. За это время наука потеряла более миллиона человек или

54% своего кадрового состава (рис. 1), причем особенно быстро сокращалась

численность ученых наиболее продуктивных возрастов. Еще большие потери

наблюдаются среди персонала, обслуживающего науку (рис. 2).

Рисунок 1 Рисунок 2

0x08 graphic

0x08 graphic

Это сокращение обусловлено тремя процессами: переходом людей в другую

сферу занятости, отъездом ученых за рубеж и естественной убылью научных

работников старших поколений. Реальное соотношение этих частей можно

оценить лишь приблизительно, поскольку систематизированных статистических

данных не существует. По данным Центра исследований и статистики науки с

1989 по 2000 год из России на постоянное место жительство за рубеж выехали

более 20 тысяч работающих в сфере науки и научного обслуживания [8]. Еще

около 30 тысяч человек работают за границей по контрактам. Часть из них

также не собирается возвращаться в Россию, где пока оплата труда ученого

несопоставима с той, какую может предложить зарубежный работодатель. Как

правило, уезжают наиболее продуктивно работающие и талантливые ученые.

В советский период миграция носила плановый характер. В страны «третьего

мира» на контрактной основе направлялись врачи, инженеры, преподаватели и

другие специалисты. Теперь наибольшим спросом пользуются ученые и

специалисты в области прикладных исследований. При этом особая

заинтересованность проявляется в отношении ученых-естественников,

специалистов военно-промышленного комплекса и технологий двойного

назначения. Весьма заинтересованы в импорте российского интеллектуального

потенциала Южная Корея, КНДР, Бразилия, Аргентина, Мексика, ряд арабских

стран [8].

К концу 90-х годов в процессе международной интеллектуальной миграции

появились новые черты и особенности.

Во-первых, на смену «утечки мозгов» пришла их миграция. Хотя США остаются

общепризнанным центром притяжения для профессионалов, в то же время

квалифицированные специалисты едут на временную работу в некоторые

развивающиеся страны.

Во-вторых, движение квалифицированных специалистов происходит не только «к

капиталу», но и «одновременно с капиталом или вслед за ним». Этот процесс

тесно связан с деятельностью международных корпораций, имеющих сеть

филиалов по всему миру.

В-третьих, миграция профессионалов часто принимает форму охоты,

переманивая ведущих специалистов из различных сфер науки, управления,

изобретательства.

В-четвертых, миграция профессионалов связана с интеграцией системы высшего

образования. Это предполагает продолжение обучения студентов во многих

регионах мира. Закончив курс обучения, выпускники часто остаются на

длительный период для работы в этой стране, а иногда навсегда связывают с

ней свою жизнь.

Ежегодные прямые потери России в результате «утечки умов» можно оценить не

менее, чем в 3 млрд. долл., а суммарные с учетом упущенной выгоды - в

50-60 млрд. долларов. Другими словами, страна каждый год теряет сумму,

эквивалентную 1/3 всей своей внешней задолжности.

Параллельно «утечке умов» в 90-е годы появилось и новое для России явление

Страницы: 1, 2