Трансфертные платежи в республике Молдова

определенные изменения. В част-ности был реализован переход от формального

к реа-льному страхованию трудовых пенсий. В прежней плано-вой системе

государство было единственным работо-дателем для наемных работников.

Трудовые отношения регулировались единым для всех их участников законо-

дательством и предполагали обязательное государствен-ное социальное

страхование каждого работающего. Пе-ремены в сфере пенсионного обеспечения,

начавшиеся в 1991 г., в основном заключались в выделении системы

социального страхования из сферы бюджетного финан-сирования.

Государство берет на себя обязательство обеспечить за счет бюджета выплату

пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, получающим пенсии в

органах социального обеспечения, социальные пенсии и некото-рые другие виды

социальных выплат. Его фактические расходы на выплату пенсий гораздо выше,

ибо оно, как известно, само является работодателем и, следовательно,

страхователем для государственных служащих, работников бюджетных отраслей,

государственных предприятий и т.п. Работники осуществляют взносы на

обязатель-ное государственное социальное страхование из расчета начисляемой

им заработной платы (дохода). Установлен-ный таким образом порядок

обеспечил формирование доходной части бюджета Социального фонда. Данные

рис.5 свидетельствуют о том, что за 1993-1996 гг. доходная часть

Социального фонда увеличилась в 5,5 раз. При этом отчисления на социальное

страхование являются основным источником финансирования Социального фонда.

На покрытие расходов Социального фонда направляются бюджетные средства.

Кроме того в 1995-1998 гг. на государственном уровне было утверждено

значительное количество мероприятий по улучшению материального положения

пенсионеров,

- ДОХОДЫ

- ОТЧИСЛЕНИЯ НА СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

- ПОСТУПЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА

РИС.5

финансирование которых должно было осуществляться за счет бюджетных

средств. Между тем в 1995 г. отчисле-ния из бюджета на эти цели не только

не увеличилось, но и уменьшились по сравнению с 1994 г. на 2,3 млн лей, а в

1996 г. сократились относитель-но 1995 г. на 21,1 млн лей. Это не могло не

сказаться на финансовом положе-нии Социального фонда, стабильности его

работы.

В деятельности Социального фонда центральное место занимает целевой фонд

пенсий. На выполнение постав-ленных перед ним задач сосредотачивалось от

88,7% всех доходов Социального фонда в 1993 г. и до 87,5% - в 1996 г. Об

использовании бюджета Социального фонда по видам фондов свидетельствует

рис.6.

- ЦЕЛЕВОЙ ФОНД ПЕНСИЙ

- ЦЕЛЕВОЙ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

- ЦЕЛЕВОЙ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ

РИС. 6

Современная ситуация в области пенсионного обеспече-ния в Молдове

характеризуется отсутствием накоплений пенсионного характера. В результате

общество тратит на пенсионеров исключительно свои текущие доходы. Более

того, ежемесячные отчисления Социальным фондом тут же направляются на

выплату пенсий (за исключением собственных расходов на содержание

исполнительной ди-рекции Социального фонда, составляющих около 2% всех

расходов). Подобное положение отличает Молдову (как, впрочем, и другие

страны СНГ) от развитых стран, где пенсионные фонды располагают крупными

денежны-ми резервами, накопленными в течение многих лет.

В настоящее время Социальный Фонд переживает глубо-кий финансовый кризис,

основные причины которого но-сят экономический характер, финансовая система

госу-дарственного социального страхования, хотя и является внебюджетной

структурой, входит составной частью в финансовую систему республики и

вынуждено разделяет все проблемы, связанные с трудностями переходного

периода.

Как известно, после реформы пенсионной системы в 1991 г. средства на

выплату пенсий поступают в виде страховых платежей, начисляемых в

зависимости от раз-мера фонда оплаты труда. Понятно, что, чем больше бу-дет

зарплата трудоспособных граждан, тем больше будет доходов Социального фонда

и, соответственно, средств на выплату пенсий. В этом заключается формула

устой-чивого функционирования пенсионной системы, которая начинает давать

сбои, когда на этот базовый механизм накладываются другие, зачастую

взаимоисключающиеся факторы. Первый из них - пенсия начинает повышаться не

в связи с ростом доходов пенсионной системы, а в соответствии с ростом

стоимости жизни. Одновременно с этим действует и второй фактор - сужение

базы пенсион-ного обеспечения. Доля заработной платы, с которой взи-маются

взносы на финансирование пенсий, в общих дене-жных доходах населения

снизилась с 70,4% в 1993 г. до 53,3% - в 1994 г. и 42,1% - в 1995 г.

Одновременно повысился удельный вес средств, предоставляемых ра-ботникам в

виде выплат социального характера, с кото-рых взносы на пенсионное

обеспечение не взимались. В 1995 г. в сфере материального производства эти

выпла-ты составили по отношению к фонду заработной платы 10.3%. Наряду с

этим постоянно уменьшалась числен-ность занятых в народном хозяйстве,

охваченных обяза-тельным социальным страхованием. Положение ослож-няется

еще и тем, что на многих неплатежных предприя-тиях работники, хотя и не

получают заработной платы, не увольняются и не регистрируются как

безработные. Многие из них, переквалифицировавшись в челноков,

реализаторов стали получать относительно высокие до-ходы, из которых взносы

в Социальный фонд, как прави-ло, не производились. В свою очередь

предприятия, в штате которых они формально числились, перечисляли в

Социальный фонд страховые платежи лишь за работ-ников, получающих

заработную плату. Таким образом, образовался значительный контингент лиц,

которые, с одной стороны, считались охваченными социальным страхованием и

получающими право на пенсионное обеспечение на общих основаниях, а с другой

– фак-тически не участвовали в финансировании пенсионной системы.

Одновременно резко ухудшилась финансовая дисциплина плательщиков

страховых взносов: они не только перестали бояться нарушать свои

обязательства перед Социальным фондом, но и стали открыто укло-няться от

них. На 1 января 1996 г. насчитывалось более 88.9 тыс. экономических

агентов, являющихся платель-щиками страховых отчислений в Социальный фонд.

Ими была допущена задолженность по отчислениям в Соци-альный фонд в объеме

465,5 млн лей. В результате при-нятых государственной налоговой селекцией

мер по улу-чшения сбора средств эта задолженность несколько уме-ньшилась и

составила на 1 января 1997 г. 324,1 млн лей. Вследствие вышеупомянутых

негативных явлений в 1993-1996 гг. изменилось соотношение численности пен-

сионеров и работников, охваченных обязательным социа-льным страхованием.

Оно было обусловлено ростом чис-ленности пенсионеров на 1,5% и

одновременным сокра-щением на 6,2% среднесписочной численности работ-ников,

состоящих в штате предприятий, осуществляющих страховые платежи в

Социальный фонд. В результате, если в 1993 г.на каждые 100 работников ,

числящихся в штате предприятий-плательщиков взносов, приходилось 50

пенсионеров , то в 1996 г. - 55.

Как крайне негативное явление, влияющее на несвоевре-менную выплату пенсий,

следует указать на имеющееся в ряде случаев нецелевое использование

пенсионных средств со стороны учреждений банков, предприятий свя-зи и др.

По мнению Счетной палаты, имелись случаи не-эффективного использования

денежных средств и руко-водством Социального фонда. Так, в 1995 г. не по

назна-чению были использованы 634 тыс. лей. Не были приня-ты меры по

реализации гуманитарной помощи - 100 тыс. т. ржи, предоставленной

Европейским сообществом, с тем, чтобы полученные средства были направлены

на выплату пенсий. В 1995 г. Независимой федерацией про-фсоюзов, в

управлении которой находится фонд соци-ального страхования, на нужды, не

предусмотренные за-коном, было потрачено 950 тыс. лей. Этой организацией из

средств фонда социального страхования в коммерчес-кий банк было внесено 400

тыс.лей, а доход от этого вклада был незаконно переведен на ее счет.

Счетная палата на основании анализа результатов проверок при-шла, к выводу,

что Социальный фонд не принял необхо-димых мер для своевременной выплаты

пенсий, многие ресурсы использовал не по назначению. Таким образом,

организационно-финансовая система пенсионного –обеспечения переживает

глубокий кризис, причины воз-никновения кото-рого носят многоплановый

характер. В этой ситуации повышение страховых тарифов не сможет решить

проблемы стабильного финансирования пенсион-ного обеспечения, поскольку оно

тяжелым бременем ля-жет на плечи законопослушных работодателей и заст-

рахованных лиц, численность которых неуклонно снижае-тся. По мнению

специалистов, для того, чтобы повысить размер пенсии до уров-ня 70% от

средней заработной платы по стране, размер отчислений на социальное

страхование должен быть увеличен до 46% от фонда оп-латы труда. Поэтому

целесообразно отдать предпоч-тение коренному реформированию системы

пенсиони-рования, которое предполагает оптимизацию условий и норм

пенсионного обеспечения, повышение уровня пен-сий за счет

перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. В этой

связи большое зна-чение приобретает зарубежный опыт реформирования

пенсионного обеспечения,в результате чего многие стра-ны стали располагать

весьма рациональными пенсион-ными системами.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В последние годы в Западной Европе проблеме социаль-ной защищенности лиц

пожилого возраста уделяется особое внимание, поскольку стоимость жизни

растет, а число лиц пожилого возраста увеличивается более быстрыми темпами,

чем численность остальных возрастных категорий.

Принципы выплаты пенсии по старости в странах Европейского Союза в общих

чертах совпадают:

. существует обязательное и добровольное страхование;

. финансирование обязательного страхования осуществляется за счет взносов

наемных работников и работодателей;

. пенсии назначаются по достижении определенного возраста (в последние годы

наметилась тенденция к его повышению), допускается досрочный выход на

пенсию;

. размер пенсии зависит от уровня средней заработной платы и

продолжительности страхового стажа, сущес-твуют верхний и нижний пределы

размера пенсий;

. при минимальной пенсии возникает право на дополнительную социальную

помощь;

. пенсии могут назначаться и без учета страховых взносов;

. размер пенсии увеличивается, если получатель содержит иждивенцев ;

. помимо государственных, действуют частные пенсионные программы, важную

роль играют государ-ственные субсидии из общих налогов;

. право граждан на социальную защищенность в старости законодательно

закреплено.

Таким образом, как по источникам финансирования, так и по другим

компонентам пенсионных систем западно-европейских стран имеются

существенные различия. Это в основном объясняется неодинаковыми

историческими условиями развития этих стран и разной степенью актив-ности

борьбы трудящихся и профсоюзов за формирова-ние справедливых систем

социальной защиты. Имеет значение и такой объективный фактор, как состав

насе-ления, определяющий «бремя содержания иждивенцев», различающееся для

трудящихся в каждой стране: если работа-ющий в Гермаии содержит, кроме

себя, еще в среднем 0,44 иждивенца, то в Ирландии - 0,62. В боль-шинстве

развитых стран аккумулирование средств стра-ховых фондов базируется на

принципе распределения, в соответствии с которым поступившие в данном году

отчи-сления (как и государственные субсидии) расходуются в этом же году на

выплату пенсий и пособий всем нуждаю-щимся в них, тем самым они также

защищаются от инф-ляции. Однако при таком принципе финансирования, осо-

бенно в странах, где удельный вес обязательных отчис-лений от заработной

платы преобладает в поступлениях средств в страховые фонды, объем имеющихся

в их рас-поряжении ресурсов непосредственно зависит от уровней занятости и

заработной платы, их темпов, а также соот-ношения между работающим

населением и пенсионера-ми.

С середины 70-х годов замедление темпов экономически-ми развития и роста

заработков, высокий уровень безра-ботицы (безработные не платят взносов в

страховые фонды, как и предприниматели за них) привели к умень-шению

поступлений в фонды социального страхования, тогда как их расходы быстро

увеличивались не только в силу улучшения социального законодательства, но и

вследствие роста численности безработных и пенсио-неров. Существенные

изменения в соотношении между пенсионерами и работающим населением в

сторону уве-личения доли первых усугубляют дефицит ресурсов пен-сионных

фондов, поскольку они должны выплачивать пенсии растущему числу пенсионеров

в течение более продолжительного времени при неизменном или незна-чительно

возрастающем количестве работающих. Прогнозы относительно ухудшения этого

соотношения в конце нынешнего и особенно в первые десятилетия XXI в.

вызывают глубокую озабоченность исполнительной власти, ученых и

специалистов западных стран. И хотя в наибольшей мере давление пенсионных

расходов на пенсионное обеспечение будет ощущаться в первой чет-верти

следующего столетия, многие страны в 80-90-е го-ды начали проводить

реформирование своих пенсионных систем. Например, в Австрии, Испании, чтобы

понизить пенсионные расходы, установили жесткую связь между размерами

взносов и пенсий, в Австралии уменьшили размер пенсий для лиц с

относительно высокими дохо-дами. В Японии в результате реформы пенсионной

сис-темы максимальный размер пенсии понижен с 70 до 68 процентов заработной

платы (за вычетом премий).

Во второй половине 70-х-первой половине 80-х гг. ряд стран в целях экономии

на пенсионных расходах прибе-гли к таким мерам, как временная отсрочка

надбавок к пенсиям в связи с ростом стоимости жизни или уменьше-ние сумм

этих выплат, что отражается на покупательной спо-собности пенсий и поэтому

встречает энергичное противодействие со стороны организаций пенсионеров и

трудящихя. Тем не менее, некоторые страны (Австрия, Франция) в способах

адаптации пенсий к росту стоимости жиз-ни стали учитывать уровень

безработицы.

Во Франции в 1987 г. был разработан план накоплений для пенсий с целью

привлечения семейных сбережений и средств предприятий для финансирования

пенсионного фонда. С середины 80-х годов во многих странах широко

обсуждаются вопросы повышения устанавливаемого за-коном возраста выхода на

пенсию, меры по стимулиро-ванию повышения занятости лиц пенсионного и

особенно предпенсионного возрастов, что могло бы внести зна-чительный вклад

в решение финансовых проблем всего социального обеспечения. МОТ также

считает их выпол-нение оправданным, учитывая увеличение продолжи-тельности

жизни и улучшение состояния здоровья пожи-лого населения. Так, повышение

возраста выхода на пен-сию на один год сокращает расходы на пенсионное обес-

печение на 5-10%.

В США в 1963 г. принят Закон о постепенном увеличении пенсионного возраста

с начала следующего столетия с 65 до 67 лет.

В 1989 г. правительство ФРГ одобрило основные направ-ления пенсионной

реформы, предусматривающей посте-пенное повышение пенсионного возраста.

В Швеции с начала XXI в. пенсионный возраст будет постепенно увеличиваться

с 65 до 67 лет.

В Швейцарии предусматривается введение подвижной шкалы выхода на пенсию.

По данным правительственных органов Франции, увели-чение пенсионного

возраста на 3 года позволило бы лик-видировать к 2000 г. сушествующий в

настоящее время дефицит пенсионных фондов, даже если сохранится ны-нешний

уровень безработицы. Таким образом, в боль-шинстве развитых стран право на

пенсионное обеспече-ние увязывается с достаточно высоким возрастным пото-

лком, а в ряде стран речь идет о постепенном его повы-шении.

Данный подход разделяется многими специалистами в области пенсионного

обеспечения, что, по мнению французских экспертов, позволит ликвидировать

сущест-вующий в настоящее время дефицит бюджетов пенсион-ных фондов.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Реформирование системы пенсионного обеспечения в Молдове может быть

осуществлено двумя путями.

Первый - это дальнейшее последовательное развитие государственного

обязательного социального страхования как основы пенсионной системы.

Второй путь – ликвидация государственной пенсионной системы и передача

всего пенсионного обеспечения в ведение негосударственных пенсионных фондов

(НПФ).

Учитывая тот факт, что до последнего времени государственная система

пенсионного обеспечения в основном справлялась с возложенными на нее функ-

циями, а принципы ее построения в достаточной степени соответствуют

устоявшимся традициям нашего обще-ства, определяющим тезисом при создании

модели буду-щей системы пенсионного обеспечения должно стать не разрушение,

а сохранение и укрепление государствен-ного пенсионирования. Вместе с тем

резко изменившаяся социально-экономическая ситуация в Республике обус-

лавливает необходимость, с одной стороны, проведения принципиальных

изменений в самой государственной пенсионной системе и, с другой - развития

новых форм пенсионирования, дополняющих государственные гаран-тии.

Известно, что пенсия нигде в мире не возмещает полностью утраченный

заработок и составляет не более 50-60% заработной пла-ты, поэтому

высокооплачивае-мый гражданин должен иметь возможность делать взно-сы в

НПФ, чтобы в определенной степени компен-сировать снижение своего дохода,

когда он уйдет на пенсию.

Таким образом идеология создания модели будущей системы пенсионного

обеспечения заключается в опоре на государственную пенсионную систему,

реализующую государственные гарантии в сфере пенсионного обеспе-чения

граждан, с внесением в ее функционирование оп-ределенных корректировок,

диктуемых условиями пере-хода экономики нашей страны к рыночным отношениям.

Новые формы пенсионирования и, в частности, НПФ, мо-гут развиваться только

в качестве дополнения к государс-твенной пенсионной системе.

Основными целями пенсионной реформы являются:

. реализация в полном объеме конституционных прав граждан на пенсионное

обеспечение в установленных законодательством случаях;

. предоставление пенсионным обеспечением достато-чных материальных средств,

гарантирующих достой-ный уровень жизни получателей пенсий;

. адаптация системы пенсионного обеспечения к разви-вающимся в Молдове

рыночным отношениям;

. обеспечение устойчивого финансового положения пен-сионной системы на

основе государственного пенсион-ного страхования, бюджетного

финансирования и соз-дания НПФ.

Этим целям подчинены и долговременные задачи, реша-емые в процессе реформы:

. совершенствование условий предоставления и поряд-ка исчисления размеров

пенсий;

. сокращение разрыва между размерами средней заработной платы и пенсии;

. определение минимального размера пенсии на основе его соотношения с

прожиточным минимумом пенсионера, осуществление поэтапного соответствия

количественных величин этих показателей;

. уменьшение степени обременительности финансиро-вания пенсионной системы и

обеспечение на этой

основе снижения издержек производства и, как следс-

твие, повышение конкурентоспособности продукции отечественных

товаропроизводителей;

. снижение экономической нагрузки на трудоспособное население за счет более

четкого определеник круга лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по

пенсионному обеспечению, и оптимизации размеров тарифов взносов на

обязательное государственное

социальное страхование;

. изменение форм пенсионного обеспечения и более тесная увязка уровня

пенсий различных категорий пенсионеров с их прошлым трудовым вкладом;

. повышение эффективности функционирования пенси-онного обеспечения путем

совершенствования системы его управления.

Исходя из вышеуказанного, реформа должна основы-ваться на следующих

принципах:

каждый гражданин имеет право на государственное пенсионное обеспечение в

Страницы: 1, 2, 3, 4