Инструменты региональной экономической политики (на примере регионов Севера)

депрессивное состояние территории. В отличие от депрессивных, слаборазвитые

районы никогда не влияли на экономику страны, они являлись либо аграрными,

при этом уровень развития аграрного сектора был низким, либо

слабоосвоенными, с низким экономическим потенциалом.

Размеры помощи, которые должны быть оказаны региону, выбранному в

качестве объекта селективной поддержки, зависят в первую очередь от

масштаба решаемых в регионе проблем. Например, размер предоставляемых

региону субсидий на увеличение занятости в регионе должен быть связан с

величиной избыточного предложения труда в регионе, соответственно величины

субсидий должны дифференцироваться по регионам в зависимости от

существующего в регионах избыточного предложения.

Проблема выбора приоритетных секторов, на стимулирование развития

которых должна быть нацелена региональная политика в ареалах помощи, также

не имеет однозначного решения.

Существует два подхода к определению приоритетных отраслей:

- первый можно назвать точечным, он основывается на теории полюсов

роста и состоит в определении и поддержки ключевых или пропульсивных

отраслей, которые должны служить «локомотивами роста» для всего

депрессивного региона;

- второй подход состоит в политике диверсификации регионального

хозяйства, расширении и усложнении производственной структуры региона, он

нацеливается не на отдельные точки роста, а на изменение всей

производственно-пространственной структуры региона.

К пропульсивным отраслям относятся отрасли, тесно связанные с

развитием регионального комплекса, т.е. имеющие существенные прямые и

обратные связи с другими отраслями, и за счет этого оказывающие мощное

мультиплицирующее действие на развитие региона.

Создание и развитие полюсов роста в регионе ведет к тому, что

стимулируется экономическая активность только на определенных территориях,

а не всего региона в целом, что может служить увеличению внутрирегиональной

дифференциации и обострению диспаритета отдельных территорий депрессивного

региона, по крайней мере, на какое-то время. Хотя межрегиональная

дифференциация (различия экономических показателей депрессивного региона в

целом и других регионов страны) за счет стимулирования полюсов роста могут

сократиться, т.е. политика стимулирования полюсов роста фактически нацелена

на уменьшение межрегионального неравенства, но служит увеличению

внутрирегиональных различий. Несмотря на все эти проблемы, стратегия

создания полюсов роста широко используется как средство для решения проблем

депрессивных районов.

Вторая стратегия выбора объектов селективной поддержки на территории

депрессивного региона состоит в диверсификации производственной структуры

региона. В ее основе лежит идея, что территории с высокоспециализированным

хозяйством, как правило, это моноспециализированные регионы, менее

приспособлены к изменениям внешней среды и труднее адаптируются к

долгосрочным структурным сдвигам.

В региональной теории специализация отдельных регионов рассматривается

как основное условие эффективного пространственного распределения

экономической деятельности, использования сравнительных преимуществ и

получения на этой основе регионами выгоды от межрегиональной торговли.

Поэтому для использования стратегии диверсификации в депрессивных регионах

необходимо четко определить те выгоды, которые она может дать, и

сопоставить их с возможными выгодами, которые регион получает от

специализации.

Существует два источника средств, направляемых на стимулирование

развития отдельных регионов:

- внешние источники, способы привлечения которых в регион были

отмечены выше в числе способов привлечения в регион внешних инвестиций и

миграционных потоков, внешних стимулирования регионального спроса;

- внутренние источники, связанные с активизацией внутреннего

потенциала проблемных регионов, включая природные ресурсы региона,

накопленные экономический капитал, имеющийся в регионе «человеческий

капитал».

Одним из основных способов привлечения в регион внешних ресурсов

развития является селективная поддержка, осуществляемая путем

перераспределения финансовых ресурсов, которая производится одновременно по

нескольким прямым и косвенным каналам. К прямым видам государственной

поддержки относятся: трансферты из федерального бюджета, предоставление

некоторым регионам согласно региональным программам налоговых и иных льгот.

Косвенными видами государственной поддержки являются поступления

федеральных финансовых средств на социально-экономическое развитие

территорий по каналам поддержки отдельных отраслей.

Ориентация на эндогенное экономическое развитие, т.е. преимущественно

на внутренние источники развития, не означает развития, основанного на

самообеспечение, наоборот, она предполагает стимулирование государством тех

сфер и видов деятельности в регионе, которые могут вызвать усиление позиций

региона на внешних рынках.

Выбор методов стимулирования внутрирегиональных источников развития

зависит от особенностей предшествующего социально-экономического развития.

К числу широко используемых общих мер экономической политики можно отнести:

прямое государственное регулирование; стимулирование развития сектора

услуг; развитие малого и среднего предпринимательства; создание специальных

экономических зон.

Методы прямого государственного регулирования базируются на

государственной собственности, которая может использоваться для создания в

регионе благоприятных условий хозяйственной деятельности. Одной из форм

использования государственной собственности является создание

государственных инвестиционных компаний, которые используются для

привлечения в проблемные регионы новых инвесторов.

Другой задачей, решаемой при помощи государственных инвестиционных

компаний, является стимулирование развития государственного и

муниципального секторов региона, которое может дать толчок развитию других

секторов регионального хозяйства. Региональные инвестиционные компании

могут выполнять функции регионального банка развития, стимулируя создание,

реконструкцию и расширение частных фирм, содействуя созданию новых

государственных компаний, тем самым проводя в регионе целенаправленную

экономическую политику.

Выше мы рассматривали проблемы выбора секторов, стимулирование которых

целесообразно в проблемных регионах. В общем случае к таким секторам в

отдельных регионах может быть отнесен и сервисный сектор. Сервисный сектор

имеет важные особенности с точки зрения стимулирования развития региона.

Услуги, предоставляемые сервисным сектором, немобильны, они полностью

ориентированы на локальный рынок, поэтому их развитие служит фактором

формирования регионального спроса, а также условием обеспечения занятости

населения. Данный сектор имеет низкую капиталоемкость и небольшие сроки

окупаемости инвестиций, поэтому государственная поддержка, оказываемая

сервисным секторам, может принести быстрые результаты в идее роста доходов

в регионе.

Стимулирование малого и среднего бизнеса рассматривается как один из

эффективных методов национальной и региональной политик. Эффективность его

обусловлена тем, что малые предприятия способны в относительно короткие

сроки создать в регионе рабочие места для рабочей силы разной квалификации;

они играют важную роль в инновационной сфере, быстро адаптируясь к

производству новых продуктов и новых технологий; их создание не требует

реализации крупных инвестиционных проектов. Благодаря этим характеристикам

малое и среднее предпринимательство рассматриваются как метод

стимулирования экономической активности и поддерживаются государственными и

региональными властями. Формы такой поддержки включают: выделение займов и

льготное финансирование, оказание помощи в организации и обучении малому

бизнесу, стимулировании инвестиций, льготном налогообложении и пр.

Создание специальном зон связано с введением на определенных

территориях, в том числе и депрессивных регионах, особого режима

хозяйствования.

3. Экономическая политика регионов Севера.

1. Основы государственной политики в отношении Севера.

Северные регионы России, занимая 70 % общей территории, производят

около 80 % нефти, более 90 % газа, почти половину угля и деловой древесины,

экспорт которых приносит две тритии валютной выручки страны. При этом в

данных регионах имеется огромное количество экономических, социально-

демографических, геополитических и экологических проблем, которые

существовали там, в общем-то, всегда. Однако с началом рыночных

преобразований в процессе адаптации к новым условиям хозяйствования они

приобрели особую остроту.

Эти проблемы не остаются без внимания на уровне и субъектов Федерации,

и федерального Центра, но пока не удается их успешно решать. Одна из причин

– стереотип отношения к северным территориям как к преимущественно

экстремальной зоне промышленного освоения и вынужденного заселения. На

самом деле требуется выработать механизм функционирования социально-

экономической системы северных регионов как неотъемлемой части единого

экономического пространства страны.

По мнению специалистов, концептуальные основы государственной политики

в отношении Севера целесообразно формировать на основе следующих

предпосылок.[6]

Первая: в комплекс мер государственного (на федеральном уровне)

регулирования регионального развития необходимо включать общие для всех

субъектов Федерации и дифференцированные, применяемые в некоторых группах

регионах. Северные регионы – лишь одна из них, ее особенность заключается в

большей стабильности состава включаемых районов. Основной фактор,

определяющий необходимость выделения этих регионов в особую группу, -

особенность природно-климатических условий – имеет объективный характер, и

в обозримой перспективе его влияние не может быть нейтрализовано.

Состав этой группы не был неизменным и очевидно, не будет постоянным в

будущем. В условиях перехода к рыночным отношениям его пересмотр не только

возможен, но и необходим в связи с изменением принципов и методов

государственной региональной политики. Если в условиях централизованной

экономике проблемы северных территорий решались преимущественно под

воздействием политических мотивов (любой ценой освоить, обжить и сохранить

как зону заселения и хозяйственной деятельности), то в рыночной экономике –

в первую очередь исходя из экономических критериев (освоение и обеспечение

хозяйственной деятельности только в пределах экономической

целесообразности) и региональных внеэкономических целей (в основном оборона

и поддержание жизненной среды народов Севера).

Вторая предпосылка: требуется выделение подгрупп в пределах данных

регионов. Регионы, имеющие статус северных и приравненных к ним территорий,

занимают почти 12 млн. км2, и эта территория не может быть однородной как с

точки зрения остроты чисто «северных» проблем, так и возможностей

самостоятельного развития. Это выделение может быть проведено на основе

сочетания отдельных типовых признаков, обуславливающих особенности динамики

социально-экономических процессов. Региональная политика должна включать

методы государственного регулирования, необходимые всем северным регионам,

и особые – для отдельных регионов или их групп с учетом факторов,

определяющих социально-экономическую специфику, место региона в едином

общероссийском народнохозяйственном комплексе и перспективы его развития.

Третья предпосылка: меры государственного регулирования в отношении

северных регионов не будут результативными, если их ограничивать лишь

обеспечением «северного завоза». Необходима комплексная поддержка этих

регионов с помощью всех форм государственного регулирования (бюджетной,

инвестиционной, организационной, консультативной, тарифной,

внешнеэкономической и др.). Их рациональное сочетание не только будет

способствовать достижению конечной цели – интеграции северных регионов в

единое экономическое пространство страны, но и повысит эффективность

«северного завоза» путем увеличения его отдачи и снижения затрат.

Пятая предпосылка: интеграция регионов Севера в единое экономическое

пространство России не может быть осуществлена, если целью государственной

политики будет только компенсация хозяйственно-инвестиционной

неконкурентоспособности предприятий северных территорий. Централизованная

государственная поддержка должна быть направлена не на ограничение в данных

регионах рыночно-конкурентных отношений, а на их развитие. На практике это

означает сокращение прямой финансовой помощи и переход к преимущественному

использованию льгот и гарантий.

На основе предложенных методологических предпосылок может быть

проведена классификация субъектов Федерации, относящихся в настоящее время

к районам крайнего Севера и приравненным к ним территориям, по принципу

преобладающего воздействия тех или иных факторов, определяющих особое место

региона с точки зрения выбора направлений и форм государственной поддержки.

2. Экономический потенциал северных регионов.

В первую очередь речь идет о финансовом потенциале, причем не только о

его текущей величине по сводным финансово-экономическим показателям (ВРП,

денежные доходы на душу населения), но и внутренних возможностях и факторах

его увеличения. В связи с этим необходимо проанализировать финансовую

устойчивость предприятий основных отраслей, выявить возможные эффективные

направления их развития, сопоставить финансовый потенциал и поступления

доходов в бюджет и определить долю в них различных отраслей,

проанализировать уровень бюджетной обеспеченности и наметить пути его

повышения.

В реализации государственной региональной политики в отношении

северных территорий актуальны два аспекта: переход на рыночный механизм

обеспечения «северного завоза»; формирование рыночной инфраструктуры для

мобилизации финансовых ресурсов и их перераспределения.

По решению первой проблемы уже имеется пакет предложений. Вторая –

более сложная, и отдельные ее аспекты остаются дискуссионными даже в

теоретическом плане. В первую очередь это касается возможности проведения

селективной региональной кредитной политики. Основным рыночным институтом,

осуществляющим мобилизацию и перераспределение финансовых потоков,

являются банки. Так как региональные коммерческие банки аккумулируют

финансовые средства в первую очередь на региональных рынках, то объективные

условия их функционирования, «банковский климат» в значительной степени

зависят от финансового потенциала региона и особенностей его социально-

экономического положения. Региональные факторы (в том числе и

принадлежность к зоне Севера) оказывают влияние на численность, структуру

активов, организационные формы и состояние ресурсной базы банков. Поэтому

реструктуризация банковской деятельности должна осуществляться

дифференцированно, с учетом ее потенциальных условий в отдельных регионах

Севера.

Наконец, для характеристики состояния социальной системы северных

регионов необходимо концептуально решить проблему рационализации

численности и структуры населения, а также оптимизации деятельности

естественных монополий формирующих систему жизнеобеспечения и рынка труда.

От этого будет зависеть комплекс мер социальной политики, необходимых для

компенсации экстремальных условий проживания и повышенных затрат на

воспроизводство рабочей силы.

3. Финансовый потенциал регионов Севера.

Более 80 % общего объема прибыли, полученной в 1999 г. северными

предприятиями, приходится на 4 сырьевых региона: республики Коми, Саха

(Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО: еще 16 % - на три

индустриально развитых региона Европейского Севера. В то же время на пять

«отсталых» регионов – Республику Тыва, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский и

Корякский автономные округа – приходится менее 0,4 % суммарного объема

прибыли северных предприятий. Последние имеют значительно более высокую (на

20 пунктов и более), чем в среднем по России, долю убыточных предприятий и

(за исключением Корякского АО) отрицательные сальдо финансовой деятельности

предприятий и организаций.[7]

Неустойчивость финансового положения хозяйственных комплексов сырьевых

регионов подтверждается сочетанием высокой доли получаемой прибыли с

большим удельным весом убыточных предприятий (исключение составляют Ханты-

Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, где предприятия

нефтегазодобычи составляют преобладающую долю в общем количестве

предприятий).

Дальневосточные северные регионы – Камчатская, Магаданская и

Сахалинская области – уступают в прибыльности регионам Европейского Севера

и значительно превосходят их по доле убыточных предприятий. На них

приходится лишь 3,3 % прибыли, полученной в 1999 г. предприятиями всех

северных регионов субъектов РФ, а удельный вес убыточных предприятий

превышает 50 %.

По данным ЭКСИН - рейтинга[8], дифференциация северных регионов по

числу и доле предприятий, являющихся наиболее эффективными в своей отрасли,

весьма существенна. В республике Карелия и Мурманской области таких

предприятий более половины, т.е. этот показатель даже лучше, чем в среднем

по России. В сырьевых регионах он значительно ниже – на уровне 30 %. В

регионах дальневосточного Севера доля предприятий, входящих в ЭКСИН-

рейтинг, существенно различается, в Тыве она значительно ниже.

Показатель валового регионального продукта на душу населения самый

высокий в сырьевых регионах (Республика Коми, Ямало-Ненецкий и Ханты-

Мансийский автономные округа), а наиболее низкий – в «отсталых» (Республика

Тыва). Соответственно, для первой группы характерен самый высокий уровень

обеспеченности населения бюджетными доходами, а для второй – наиболее

низкий.

Для оценки возможностей мобилизации собственных финансовых ресурсов

регионов рассчитан показатель денежных доходов населения за вычетом

прожиточного минимума, характеризующий сберегательный потенциал населения.

Дифференциация регионов по этому показателю также весьма значительна. В

Республике Тыва, Чукотском и Корякском АО величина прожиточного минимума

превышала размер душевых денежных доходов населения.

Таким образом, наиболее устойчивой финансовой базой для экономического

роста располагают сырьевые регионы: Республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-

Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные регионы. Но их финансовый потенциал

основан на высокой экспортной ориентированности, для поддержания этого

потенциала требуются значительные инвестиции.

Регионы Европейского Севера – Республика Карелия, Архангельская и

Мурманская области – располагают самыми лучшими среди северных регионов

Страницы: 1, 2, 3, 4