Парламент Франции

Парламент Франции

Парламент франции

Содержание

Введение 3

Основная часть 6

Заключение 25

Литература 32

Введение

По своему государственному строю Франция является республикой. Это

одна из старейших (после Сан-Марино и Швейцарии) республик в Европе.

Утверждение республиканского строя было во Франции результатом

многолетней и драматической борьбы. Первая попытка учреждения республики

относится ко временам Великой Французской революции. В сентябре 1792 г.

королевская власть была официально упразднена, и Франция провозглашена

республикой. Но уже в мае 1804 г. Наполеон Бонапарт восстановил

наследственную монархию под названием империи. Первую республику (по

традиционной терминологии) сменила Первая империя, продержавшаяся до 1815

г. Затем в течение тридцати с лишним лет Франция снова была королевством.

После революции в феврале 1848 г. во Франции опять устанавливается

республиканский строй (Вторая республика), которая, в свою очередь, в

декабре 1852 г. становится жертвой переворота, осуществленного племянником

Наполеона I Луи-Наполеоном, восстановившим империю (Вторая империя) и

правившим под именем Наполеона III. Его самого свергают в сентябре 1870 г.

после ряда поражении во франко-германской войне. На свет рождается Третья

республика. Республиканский строй закрепляется конституционными законами

1875 г. и утверждается окончательно. В 1884 г. принимается закон, гласящий,

что . Третья республика оказалась долговечной: она продержалась до

поражения Франции во второй мировой войне и официально перестала

существовать в июле 1940 г. После четырех лет (названного так

по городу, где находилось правительство, сотрудничавшее с гитлеровцами) в

процессе освобождения Франции возникла Четвертая республика, существовавшая

с июня 1944 г. до октября 1958 г. (конституция была принята в 1946 г.).

В мае 1958 г. Франция оказалась в ситуации острого политического

кризиса, вызванного главным образом затяжной колониальной войной за

удержание Алжира и экономическими трудностями. Во французских войсках в

Алжире вспыхнул мятеж, возглавляемый представителями высшего командования.

Одним из требований мятежников было возвращение к власти генерала Шарля де

Голля, в прошлом популярного руководителя Движения Сопротивления. 1 июня

1958 г. Национальное собрание избрало де Голля главой правительства. Он

объявил о своем намерении ввести новую конституцию. Работа над ней началась

немедленно и закончилась к сентябрю того же года. Проект конституции был

рассмотрен высшими органами власти и вынесен 28 сентября на референдум. За

его одобрение проголосовало 79,2% участников референдума. 4 октября

конституция вступила в силу. В последующие месяцы прошли выборы в обе

палаты парламента (Национальное собрание и сенат), а также выборы

президента республики. Так возникла Пятая республика, существующая и по сей

день.

Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из двух

палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается по

мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет. Состоит из 557 членов: 555

членов избираются в 555 избирательных округах в метрополии и 22 члена — в

заморских департаментах. Сенат избирается путем косвенного голосования по

мажоритарной системе сроком на 9 лет. Каждые 3 года состав Сената

обновляется на одну треть. Сенаторы избираются не всеобщим голосованием, а

лишь голосами выборщиков-депутатов, членов областных и генеральных советов

департаментов, а также муниципальных советов. Согласно конституции

председателю Национального собрания предоставлено право обращаться в

Конституционный суд.

Основная часть

Итак, французский Парламент состоит из двух палат: Национального

собрания и Сената.

Примечательно, что в ч. 1 ст. 24 Конституции, устанавливающей состав

Парламента, нижняя палата указана первой в отличие от многих других

конституций, в том числе нашей. Этому есть исторические причины: после

Второй мировой войны левые силы очень энергично выступали против верхней

палаты, и к 1958 г. такие настроения еще были сильны.[1]

Когда Конституция (французский оригинал, а не русский перевод)

говорит о палатах как собирательном понятии, то именует их собраниями.

Компетенция палат одинакова, точнее, одинаковы предметы ведения и

почти одинаковы полномочия. Различия имеются лишь в законодательном

процессе, а также в сфере парламентского контроля.

Компетенция французского Парламента — абсолютно ограниченная, что

отличает его от парламентов других демократических стран.

Конституция в ст. 34, установив, что законы принимаются Парламентом,

очертила при этом сферу его законодательной компетенции, за пределы

которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти,

принадлежащей Президенту и Правительству. В этой статье определены

предметы подробного законодательного регулирования (гражданские права и

основные гарантии, выборы в палаты Парламента и представительные органы

местного самоуправления и др.), а также такие, в отношении которых законом

устанавливаются лишь основные принципы (с тем, очевидно, что их

конкретизация осуществляется Правительством) — оборона, образование,

собственность и др. Здесь же предусмотрено, что финансовые законы

определяют доходы и расходы государства с учетом содержащихся в

специальном органическом законе условий и оговорок и что программные

законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.

В то же время посредством органического закона приведенный в статье

перечень может быть уточнен и дополнен. Таких органических законов не было.

В отличие от оценок указанных положений, приводившихся обычно в

советской литературе, французский профессор Филипп Ардан полагает, что

ограничение законодательной компетенции Парламента, равно как и различие

между законодательными нормами и принципами, практического значения не

имеют, поскольку Правительство опирается на парламентское большинство.

Указанное ограничение продиктовано, по его мнению, не систематическим

стремлением принизить роль Парламента, а поиском большей эффективности

Правительства[2]. Нельзя, однако, не отметить, что эта большая

эффективность достигается именно за счет полномочий Парламента, что имеет

значение в тех случаях, когда парламентская поддержка Правительства

непрочна.

Из различных положений Конституции следует, что Парламент принимает

три вида законов — конституционные (изменяющие Конституцию), органические

(по особо указанным в Конституции вопросам) и обычные.

Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за

деятельностью Правительства, кроме интерпелляции. Хотя она и упомянута в

Регламенте Национального собрания 1959 г., процедура ее — та же, что и

процедура резолюции порицания, если не считать приоритета в получении слова

интерпеллянтом. Все формы парламентского контроля могут быть разделены на

две большие группы: не содержащие прямых санкций в отношении Правительства,

кроме публичной огласки; они осуществляются в обеих палатах; влекущие

политическую ответственность Правительства; осуществляются в Национальном

собрании. Следует, однако, подчеркнуть, что возможности реализации такой

ответственности, как мы увидим ниже, серьезно ограничены.

Министры обязаны отвечать на вопросы парламентариев. Ордонанс от 17

ноября 1958 г. о деятельности парламентских собраний, после своего издания

неоднократно новеллизованный, предусмотрел возможность создания

парламентских контрольных и следственных комиссий, имеющих временный

характер. Следственные комиссии собирают информацию об определенных

фактах, вопросах, событиях, однако не вправе дублировать деятельность

судов и правоохранительных органов, а контрольные — проверяют

административную, финансовую или техническую деятельность публичных служб

или национальных предприятии. О результатах своей деятельности комиссии

информируют соответствующую палату.

С контрольными полномочиями Парламента связано право петиций.

В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает

разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного

положения свыше 12-дневного срока (ч. 2 ст. 36) и на ратификацию или

одобрение определенных категорий международных договоров — мирных

договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к

международным организациям, договоров, обременяющих государственные

финансы, договоров, изменяющих законоположения о статусе лиц, а также

договоров, предусматривающих уступку, обмен или присоединение территории с

согласия заинтересованного населения (ст. 53).

В сфере судебной Парламент обладает правом амнистии. Он создает

судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц —

Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики и может, как

отмечалось, предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в

государственной измене.

По вопросу о сроке полномочий и численном составе палат ст. 25

Конституции отсылает к органическому закону. Соответствующие положения

органического законодательства включены в Избирательный кодекс. В нем

определен пятилетний срок полномочий Национального собрания и полное его

обновление при каждых выборах. Что касается Сената, то, согласно

Избирательному кодексу, сенаторы избираются на девять лет, и обновляется

Сенат на 1/3 каждые три года. В департаментах метрополии и заморских

департаментах избираются 577 депутатов и 305 сенаторов.

Организация палат. Для руководства работой каждая палата создает

бюро. Помимо председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и

особенно в верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и

квесторы.

Председатели палат — не просто их должностные лица, они имеют

некоторые самостоятельные властные полномочия: назначение членов

Конституционного совета, замещение Президента республики председателем

Сената, председательство в Конгрессе председателя Национального собрания

и др. Согласно ст. 32 Конституции, председатель Национального собрания

избирается на срок легислатуры, а председатель Сената избирается после

каждого частичного обновления этой палаты. В соответствии с Ордонансом №

58-1100 председатели палат заботятся о внутренней и внешней безопасности

палат, могут привлекать для содействия Вооруженные силы и иные властные

структуры, любой офицер или служащий которых обязан им подчиниться по их

требованию. [3]Такое полномочие они могут делегировать квесторам или

одному из них.

В палатах образуются совещания, председателей в составе председателя

и вице-председателей палаты, председателей постоянных комиссий,

председателей политических групп (парламентских партийных фракций), одного

из министров. В Национальном собрании в состав совещания входит также

генеральный докладчик финансовой комиссии. На совещаниях определяется

организация обсуждения вопросов повестки дня.

В каждой палате образуются, согласно ч. 2 ст. 43 Конституции, по шесть

постоянных комиссий, рассматривающих внесенные в палату проекты и

предложения. Они осуществляют и некоторые контрольные функции в отношении

Правительства. Каждый парламентарий должен входить в состав какой-либо

постоянной комиссии.

По требованию Правительства или по решению соответствующей палаты для

рассмотрения определенных законопроектов и законопредложений могут

создаваться специальные комиссии (ч. 1 ст. 43 Конституции), однако вопреки

намерениям разработчиков Конституции

практ†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

†††††††††††††††††††††††††††††††††???????????????????????????????????????????

???????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????????????????????????в обеспечения независимости парламентария. Однако

это не относится к его партийной принадлежности.

Во Франции отсутствует право отзыва парламентария. Рядовой избиратель

может следить за деятельностью своего депутата или сенатора по отчетам в

прессе и по передачам аудиовизуальных СМИ. Публичность заседаний палат

Парламента, гарантии для представителей СМИ, публикации материалов

парламентских обсуждений и характера голосования каждого парламентария

(естественно, кроме случаев тайного голосования) дают избирателям

возможность судить об истинном политическом лице каждого депутата и

сенатора.[4]

Законодательство стремится оградить Парламент и его членов от

чрезмерного воздействия исполнительной власти. Такую цель имеют, в

частности, законоположения о несовместимости парламентского мандата с

определенными государственными должностями и другими мандатами в системе

публичной власти. Так, мандат депутата Национального собрания, согласно

Избирательному кодексу, несовместим с мандатом сенатора, с выполнением

функций заместителя депутата или сенатора, с членством в Экономическом и

социальном совете, в правительственном совете заморской территории, с

функцией судьи, с обладанием более чем одним выборным мандатом или

выборной должностью и др. Эти положения предназначены не только для

обеспечения независимости парламентария, но и для того, чтобы дать ему

возможность всецело посвятить себя .парламентской деятельности.

Согласно Ордонансу № 58-1100, в мирное время парламентарии не обязаны

нести военную службу, а если согласились на это, то не могут при

прохождении службы участвовать в обсуждениях, а голосовать могут лишь в

порядке упомянутой делегации. В случае же войны или ее угрозы

парламентарии, мобилизованные или заключившие контракт о несении военной

службы, сохраняют свои мандаты. Парламентарии не подлежат награждению

государственными наградами и отличиями, кроме как за военные подвиги или

сравнимые с ними действия.

Французский парламентарий не может подвергаться преследованию,

розыску, аресту за высказанные им мнения или за свое голосование при

исполнении своих функций. Что же касается совершения парламентарием

преступлений или административных проступков, то его иммунитет установлен

тремя последними частями ст. 26 Конституции. В результате конституционного

пересмотра в августе 1995 г. он значительно ослаблен. Парламентарий в

любой момент может подвергаться какому- либо «изучению» со стороны

правоохранительных органов, но арест парламентария и меры, ограничивающие

его свободу, могут быть предприняты только с

ра††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

††††††††††††††††††††††††††††††??????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????позднее чем за один месяц до истечения срока

мандата депутат представляет новую декларацию, на основании которой бюро

палаты оценивает происшедшие изменения. При досрочном прекращении мандата

(кроме случая смерти) новая декларация представляется в течение 15 дней

после прекращения. Эти декларации направляются в Комиссию по финансовой

гласности политической жизни, которая производит сопоставление деклараций

в начале и в конце срока мандата парламентария. Комиссия, будучи

специализированным органом, состоит из членов высших судебных органов

(вице-председателя Государственного совета в качестве председателя,

первого председателя Кассационного суда и первого председателя Счетного

суда). Каждые три года она публикует в «Журналь офисьель» доклад о

проводимой ею работе.

В зависимости от своей политической принадлежности парламентарии

объединяются во фракции, именуемые политическими группами. Политическая

группа в Национальном собрании должна насчитывать не менее 20 членов, в

Страницы: 1, 2