| |||||
МЕНЮ
| История России 1913 годчины. 17. Там, где введено Положение о земских участковых начальниках, в каждом земском участке состоит земский участковый начальник. 6 201. Начальники губерний суть правители оных, определяемые с титулом губернаторов по высочайшему благоусмотрению. 202. В некоторых губерниях, управляемых по Общему учреждению, но имеющих особенное положение, состоят, кроме губернаторов, главные начальники губерний под именем генерал-губернаторов. 7 208. В порядке общего губернского управления генерал-губернаторы суть главные блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства и точного исполнения законов и распоряжений высшего правительства по всем частям управления во вверенном им крае. 270. Губернаторы как непосредственные начальники вверенных им высочайшей государя Императора волей губерний суть первые в оных блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства и повсеместного точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов Правительствующего Сената и предписаний начальства. Имея постоянное и тщательное попечение о благе жителей всех сословий управляемого ими края и вникая в истинное его положение и нужды, они обязаны действием данной им власти охранять повсюду общественное спокойствие, безопасность всех и каждого соблюдение установленных правил порядка и благочиния. Им поручены и принятие мер для сохранения народного здравия, обеспечения продовольствия губернии, доставление страждущим беспомощным надлежащего призрения и высший надзор за скорым исполнением всех законных постановлений и требований. Примечания 1 Свод законов Российской империи. Издание 1892 года. Т. 2. СПб., б. г. 2 К 1913 г. Российская империя делилась на 79 губерний (среди них — 8 губерний Великого княжества Финляндского), 21 область, 2 округа и 8 градоначальств. Основной административно-территориальной единицей являлась губерния. Преимущественно на окраинах империи, помимо губерний существовали области и округа. Некоторые крупные города образовывали административно- территориальные единицы — градоначальства. 3 «Общее учреждение губернское» — важнейший законодательный акт, регламентировавший организацию местного управления Российской империи. По содержанию он в своей основе восходил к «Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи» (1775 г.). К 1913 г. в соответствии с «Общим учреждением» управлялось 50 губерний Европейской России. «Особенными учреждениями» (правилами), т.е. специальными законодательными актами определялась организация административного аппарата в остальных районах империи (Царство Польское, Сибирь, Средняя Азия и пр.). 4 В связи с некоторыми переменами в административно-территориальном делении империи, в организации губернских и уездных властей в ст. 14-16 «Общего учреждения губернского» издания 1892 г. были внесены к 1913 г. известные исправления. См.: Свод законов Российской империи. Продолжение 1912 года. Ч. 2 СПб., б. г. В настоящей публикации эти статьи приведены в той редакции, в какой они действовали в 1913 г. 5 Имеется в виду город Нахичевань на Дону, располагавшийся близ Ростова-на-Дону. Впоследствии этот город слился с Ростовом, превратившись в один из его районов. 6 Институт земских участковых начальников, призванных осуществлять надзор за деятельностью органов крестьянского сословного самоуправления, был учрежден в 1889 г. в 40 губерниях Европейской России, Сельская территория уезда делилась на земские участки, подведомственные соответствующим земским начальникам. 7 Генерал-губернаторы обычно назначались для управления несколькими губерниями или областями, образовывавшими в этом случае особую административно-территориальную единицу — генерал-губернаторство или край, а также столичными губерниями — Петербургской и Московской. Генерал- губернаторы представляли центральную власть в Великом княжестве Финляндском. К 1913 г. институт генерал-губернаторов в основном сохранялся на окраинах империи, где действовали соответствующие «Особенные учреждения» (см. примеч. 3). Губернии, области и округа Кавказа в 1913 г. объединялись в наместничество во главе с наместниками. Губернаторы. 1913 год Всего 68 человек Сословное происхождение |Крестья|Казак|Мещане|Купцы|Потомстве|Духовенств|Дети |Дворяне |Нет | |не |и | | |нные |о |офицеров и | |сведе| | | | | |почетные | |чиновников | |ний | | | | | |граждане | | | | | |— |— |— |— |— |— |2 |66 |— | Наличие чинов |Классы |XIV-IX |VIII-V |IV-II |Имели звания | |Чины | | | |генерал-ад|камергер |статс-секр| | | | | |ъютант и | |етарь | | | | | |генерал | | | | | | | |свиты | | | |Военные и |— |— |1 |— |— |— | |морские | | | | | | | |Граждански|— |7 |43 |— |16 |— | |е | | | | | | | |Придворные|— |2 * |16 |— |— |— | |Всего |— |9 |60 |16 | | | * Один губернатор, имея придворный чин церемониймейстера, был также действительным статским советником (гражданский чин IV класса Вероисповедание |Православное |Евангелическо-|Римско-католич|Магометанское |Иудейское | | |лютеранское |еское | | | |65 |2 |1 |— |— | Возраст |до 30 |31-35 |36-40 |41-45 |46-50 |51-55 |56-60 |61-65 |Старше 65 | |лет | | | | | | | | | |— |— |3 |16 |18 |17 |11 |3 |— | Образование |Высшее |Наличие |Среднее |Низшее, | | |ученой | |включая | | |степени | |домашнее | |гражданское |военное | |гражданское |военное | | |38 |2 |— |1 |26 |1 | |40 | |27 | | Наличие земли |До 10 |11-50|50-10|101-50|501-10|1001-50|Свыше 5000|Нет |Нет земли | |дес. | |0 |0 |00 |00 | |сведений | | |— |— |— |8 |13 |17 |1 |— |27 | Наличие другого имущества |Дома |Мельницы | |7 |1 | Число лиц, служивших и состоявших на действительной государственной службе в 1913 г. * |Ведомство Православного исповедания |16210 | |Министерство Торговли и Промышленности |5059 | |Императорское Человеколюбивое Общество |669 | |Министерство Народного Просвещения |27272 | |Министерство финансов |39429 | |Министерство Иностранных дел |705 | |Министерство Юстиции |35676 | |Министерство Императорского двора |2611 | |Главное Управление Землеустройства и Земледелия | 14400 | |Наместничество Его Императорского Величества на |5642** | |Кавказе | | |Канцелярия Совета Министров |106 | |Главное Управление Государственного Коннозаводства|473 | |Учреждения императрицы Марии | 460 | |Ведомство учреждений императрицы Марии |2303 | |Детские приюты |8448 | |Государственная Канцелярия и Государственная |361 | |Типография | | |Министерство путей сообщения |6716 | |Государственный контроль |7854 | |Лицей |38 | |Канцелярия Его Императорского Величества по |105 | |принятию прошений | | |Итого |252870 | * РГИА. Ф. 1409. 0п.14. 1913 г., Д. 407. Л. 5. ** Данные за 1912 год. 6. Земское и городское самоуправление Н.Г.Королева Местное самоуправление было представлено в России земскими (с 1864 г.) и городскими (с 1870 г.) выборными представительными учреждениями — земскими губернскими и уездными собраниями и их исполнительными органами — управами, в городах — городскими думами и городскими управами. В их ведении были дела, относившиеся исключительно к местным хозяйственным «пользам и нуждам»: вопросы благоустройства, строительство и поддержание дорог, народное образование и здравоохранение, продовольственное дело, попечение о развитии местной промышленности и торговли, ветеринарная и противопожарная службы, благотворительные учреждения и т.п. Основу бюджета составляло оценочное обложение недвижимых имуществ (земель, строений, промышленных и торговых заведений), пошлинные сборы, доходы от муниципальных предприятий и имуществ, пожертвования и т.п. Выборы в представительные органы местного самоуправления проводились на основе куриально-имущественной системы. Земское «Положение» от 12 июня 1890 г. устанавливало два избирательных съезда для выборов земских гласных: для участия в первом съезде, который составляли уездные землевладельцы, был установлен ценз — от 125 до 300 дес. (в зависимости от региона); для участия во втором съезде (от городов и поселений городского типа) ценз составлял 12 тыс. руб. с оборота. Участие крестьян не было прямым: сельские и волостные сходы выбирали кандидатов, из которых губернатор назначал гласных. После революции 1905-1907 гг. был восстановлен уездный избирательный съезд от сельских обществ. В городах выборы в городские думы проводились по так называемой «трехклассной» избирательной системе — в соответствии с величиной уплачиваемого в пользу города сбора. Закон от II июня 1892 г. заменил налоговый ценз имущественным: избирательное право получали владельцы недвижимых имуществ, оцененных на сумму не менее 1-1,5 тыс. руб. в губернских, 300-500 руб. уездных городах и до 300 руб. — поселениях городского типа. Земское самоуправление до начала XX в. было введено в 34 губерниях Европейской России, в 1911-1912 гг. оно было распространено еще на 6 западных губерний (Витебская, Волынская, Могилевская, Минская, Подольская, Киевская). Сведения о составе и деятельности органов местного самоуправления поступали в МВД, которое время от времени публиковало их в «Статистическом ежегоднике России». В зимнюю сессию 1913/1914 гг. только часть земств и городских дум опубликовали свои сметы. Для восполнения пробела Совет съездов представителей промышленности и торговли использовал полученные им от МВД сведения, опубликовав их в своем «Ежегоднике». Статистика, приведенная в справочнике, является практически единственным опубликованным сводным документом о земских и городских доходах и расходах накануне первой мировой войны. Таблица 1 Сословный и имущественный состав губернских гласных |Сослови|Свыше 5|1-5 |0,1-1 |Менее |Надельн|Без |Всего | |я |цензов |цензов |ценз |0,1 |ые |недвижи| | | | |* | |ценза |земли |мости | | | |абсолют|% | | |. | | |Гласные, избираемые уездными собраниями | |Дворяне|346 |829 |34 |— |— |3 |1272 |80,35 | |Крестья|7 |11 |5 |1 |97 |— |121 |7,65 | |не | | | | | | | | | |Прочие |69 |82 |37 |— |— |2 |190 |12,00 | |Итого |422 |922 |136 |1 |97 |5 |1593 |100 | |% |26,66 |58,24 |8,59 |0,06 |6,13 |0,32 |100 | | |Гласные, входящие по должности | |Дворяне|146 |384 |290 |1 |— |78 |638 |84,73 | |Крестья|1 |— |— |1 |— |2 |4 |0,53 | |не | | | | | | | | | |Прочие |2 |23 |11 |— |— |75 |111 |14,74 | |Итого |149 |407 |40 |2 |— |155 |753 |100 | |% |19,79 |54,05 |5,31 |0,27 |— |20,58 |100 | | |Общий состав гласных | |Дворяне|492 |1213 |123 |1 |— |81 |1910 |81,76 | |Крестья|8 |11 |5 |2 |97 |2 |125 |5,35 | |не | | | | | | | | | |Прочие |71 |105 |48 |— |— |77 |301 |12,89 | |Итого |571 |1329 |176 |3 |97 |160 |2336 |100 | |% |24,44 |56,89 |7,54 |0,13 |4,15 |6,85 |100 | | |Распределение гласных по роду недвижимого имущества | |Земельн|533 |1259 |105 |2 |97 |— |1996 |85,85 | |ое | | | | | | | | | |Неземельное: | |в уезде|10 |20 |5 |— |— |— |36 |1,55 | |в |26 |47 |60 |— |— |— |133 |5,72 | |городе | | | | | | | | | |Итого |569 |1327 |170 |2 |97 |160 |2325 |100 | |% |24,47 |57,08 |7,31 |0,09 |4,14 |6,88 |100 | | Источник: РГИА. Ф.1288. 0п.2. 1906. Д.113. Л.34-40; Дякин В.С. Земство в третъеиюньской монархии. Исторические записки. Т.115. С.98. Несовпадение итогов в распределении гласных по сословиям и роду имущества объясняется отсутствием данных о роде имущества II гласных. * 1 ценз колебался в разных губерниях от 150 до 300 дес. Таблица 2 Общий состав избирателей первых и вторых собраний 1912-1913 гг. |Губернии * |Земельный ценз |Неземельный ценз |Всего | | |полный |неполны|итого |полный |неполны|итого | | | | |й | | |й | | | |Петербургская |679 |2204 |2883 |2084 |7503 |9587 |12470 | |Северо-Западные |2301 |13601 |15902 |99 |1169 |1268 |17170 | |Северо-Восточные |732 |3235 |3967 |580 |4032 |4612 |8579 | |Центрально-промышле|5125 |18320 |23445 |705 |5270 |5975 |29420 | |нные | | | | | | | | |Поволжские |3822 |13979 |17801 |948 |6508 |7456 |25257 | |Центрально-Чернозем|6329 |20620 |26948 |822 |7891 |8713 |35662 | |ные | | | | | | | | |Южные |6664 |22862 |29526 |580 |3815 |4396 |33992 | |Украинские |3002 |20646 |23648 |452 |3305 |3757 |27405 | |Итого по 33 |28654 |115467 |144120 |6270 |39494 |45764 |189885 | |губерниям | | | | | | | | |% |15,08 |60,81 |75,90 |3,30 |20,80 |24,10 |100 | |% к итогу 1906-1907|94,45 |160,61 |140,98 |198,15 |171,15 |174,84 |147,88 | |гг. | | | | | | | | Источник: Дякин В.С. Земство в третьеиюньской монархии. (Исторические записки. Т. 115. С.98.). * Северо-Западные губернии: Новгородская и Псковская; Северо- Восточные: Вятская, Вологодская, Пермская, Олонецкая; Центрально- Промышленные: Владимирская, Калужская, Костромская, Нижегородская, Смоленская, Тверская, Ярославская; Поволжские: Казанская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Симбирская, Уфимская; Центрально-Черноземные: Воронежская, Курская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тульская; Южные: Бессарабская, Таврическая, Екатеринославская, Херсонская; Украинские: Полтавская, Черниговская, Харьковская. Таблица 3 Земские доходы в 1913 году (в тыс. руб.) |Губернии |Зачеты|Доходы|Разные|Пособи|Разные|Со |С |На |Всего | | |прошлы|с |сборы |я |поступ|свидет|недвиж|губерн| | | |х лет |принад| |земств|ления |ельств|имых |ские | | | | |лежащи| |у и | |на |имущес|потреб| | | | |х | |возвра| |право |тв |ности | | | | |земств| |т | |торгов| | | | | | |у | |расход| |ли и | | | | | | |имущес| |ов | |промыс| | | | | | |твенны| | | |лов | | | | | | |х и | | | | | | | | | | |оброчн| | | | | | | | | | |ых | | | | | | | | | | |статей| | | | | | | | |Бессарабская |591 |136 |64 |1851 |68 |120 |4038 |— |6862 | |Владимирская |225 |2 |19 |1441 |57 |154 |4888 |— |6786 | |Вологодская |306 |14 |5 |1151 |32 |55 |4007 |108 |5678 | |Воронежская |223 |30 |31 |2925 |136 |50 |5869 |— |9264 | |Вятская |282 |43 |10 |3839 |35 |101 |6648 |— |10958 | |Екатеринослав|168 |60 |78 |2104 |103 |107 |12087 |— |14707 | |ская | | | | | | | | | | |Казанская |104 |19 |30 |1076 |22 |100 |3636 |— |4988 | |Калужская |47 |11 |22 |1113 |30 |80 |2324 |101 |3728 | |Костромская |413 |69 |18 |2166 |148 |96 |4589 |— |7499 | |Курская |593 |32 |27 |2858 |62 |125 |5294 |— |8991 | |Московская |27 |22 |187 |2435 |92 |629 |6641 |— |10033 | |Нижегородская|145 |2 |73 |1655 |55 |150 |3910 |— |3990 | |Новгородская |3 |9 |13 |1624 |93 |90 |2585 |— |4417 | Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 |
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|