Государственная Дума 1993-1996 гг.

Государственная Дума 1993-1996 гг.

Министерство общего и профессионального образования

Российской Федерации

Российский Государственный Гуманитарный Университет

Реферат по курсу "История России XX в."

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА 1993-1996 гг.

Преподаватель: Сафонова Елена

Ивановна

Студент: Высоцкая Мария Факультет:

Информатики Курс: I

Группа: 1

Москва, 2000 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение.

2. Предвыборная кампания и собственно выборы.

3. Структура и статус Госдумы.

4. Полномочия Госдумы Российской Федерации.

5. Законодательная работа V Госдумы...

6. ... и как она проходила.

7. Дума и поиски согласия в обществе.

8. Заключение.

ВВЕДЕНИЕ

12 декабря 1993 года в нашей стране проводились выборы в

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Я

прекрасно помню, как это было. Тогда в обществе витал дух свободы, особенно

после октябрьских событий текущего 1993 года. Казалось, демократия совсем

близко. И вот здесь я хочу рассмотреть то, что мы получили, избрав Госдуму

первого созыва, что она дала Российской Федерации и нам, россиянам.

Почему я выбрала эту тему? Ответ на этот вопрос однозначен: я могу

беспристрастно оценивать события, свидетелем которых я была.

ПРЕДВЫБОРНАЯ КАМПАНИЯ И СОБСТВЕННО ВЫБОРЫ

Выборы оказались далеко не традиционными со всех точек зрения, и в

первую очередь, по времени их проведения и по их содержанию. Они проходили

после "черного октября" 93-го в обстановке довольно высокой общественной

напряженности, в рамках новых политических правил, установленных

президентом. Необычным стало и то, что выборы в Госдуму совпали с

референдумом по проекту новой Российской Конституции. Этот факт отвлекал

общество от предложенных участниками выборов программ, что привело к

изменению сил кандидатов в депутаты.

Уже через несколько дней после подавления сопротивления Белого дома

началось формирование политических блоков для участия в выборах в

Федеральное собрание. Блоки и политические партии сосредоточились на борьбе

за депутатские места в его нижней палате, Государственной думе, половина

мест в которой разыгрывалась по мажоритарной системе (т.е. от каждого

избирательного округа в парламент попадал победитель), а другая половина -

по пропорциональной системе, означавшей распределение депутатских мандатов

между партиями в зависимости от количества поданных за них голосов.

Характерно, что именно проведение выборов по пропорциональной системе

сыграло положительную роль в становлении в России многопартийной системы.

Правда, смешанная система проведения выборов имела еще и негативные черты,

т.к. депутаты-списочники имели значительное преимущество по сравнении с

депутатами-одномандатниками.

О праве выдвинуть списки кандидатов в депутаты Государственной думы по

общефедеральному округу изначально заявили 35 общественных объединений. На

регистрацию представили списки кандидатов уже от 21 избирательного

объединения. Центризбирком зарегистрировал списки только тринадцати из них.

Приведу из названия: Аграрная партия России, "Яблоко", "Будущее России -

новые имена", "Выбор России", "Гражданский союз", Демократическая партия

России, "Достоинство и милосердие", Российская коммунистическая партия,

"Кедр", Либерально-демократическая партия России, Партия российского

единства и согласия, "Женщины России", "Российское движение демократических

реформ". Остальные так и не смогли набрать в свою поддержку необходимые 100

тысяч подписей.

Тем не менее выборы состоялись. Более того, после 80-летнего перерыва

представительный законодательный орган страны избран на многопартийной

основе в условии конкуренции взглядов, позиций, мировоззрений.

Расскажу вкратце о программах некоторых партий.

"Выбор России" выступал под знаменем радикальных экономических реформ.

В своей предвыборной кампании блок провозгласил необходимость жесткого

монетаристского курса, как основы финансовой стабилизации и главного

условия возрождения экономической активности. Лидером этого блока стал Е.

Гайдар, кроме него в руководстве оказались такие влиятельные члены кабинета

министров, как А. Чубайс, А. Козырев, Б. Фёдоров.

Некоторые сторонники Гайдара в 1993 году создали собственную Партию

российского единства и согласия, настаивавшую на необходимости корректив

рыночных реформ, поддерживающую умеренно-реформистский подход тогдашнего

премьер-министра Черномырдина. Избирательным козырем ПРЕС была ставка на

укрепление экономических прав и возможностей регионов, возрождение семьи,

нации и государства.

Еще одной партией, отмежевавшейся от блока Гайдара, была

Демократическая партия России. Ее лидеры - Глазьев и Травкин - считали

ошибочной гайдаровскую шокотерапию, объявив ее главной причиной спада

производства и растущей инфляции.

Российское движение демократических реформ тоже дистанцировалось от

гайдаровской команды. Для этой партии и ее лидера Г. Попова оптимальным

политическим течением являлся центризм.

Еще один демократический избирательный блок "Яблоко", название которого

возникло от фамилий его лидеров: Явлинский, Болдырев, Лукин, выразил свое

несогласие с гайдаровским курсом. Программа "Яблока" была социал-

демократической, ориентированной на работающую интеллигенцию.

На противоположном фланге избирательной кампании главными участниками

оказались Российская компартия, Аграрная партия и ЛДПР. Общее в их лозунгах

заключалось в державно-национальной позиции и в социально-экономическом

развитии и восстановлении России в качестве сверхдержавы на мировой арене.

Конечно, взгляды членов этих партий также различались. РКП в первую очередь

ориентировалась на защиту интересов малообеспеченных городских слоев;

Аграрная партия выражала интересы коллективных сельских

товаропроизводителей, самой же оригинальной среди этих трех партий была

ЛДПР.

Многие политологи заявляли о несоответствии названия партии ее

программе, некоторые критики открыто называли ЛДПР "фашистской". Правда

некоторые политологи не соглашались с этим определением, считая ЛДПР просто

праворадикальной партией, т.к. она не была привержена расизму,

антисемитизму и тоталитарным лозунгам. Во время избирательной кампании ЛДПР

запомнилась всем нам выступлениями ее лидера Жириновского, носившими

популистско-националистический характер. Жириновский наиболее продуктивно

использовал эфирное время в электронных СМИ для агитации. Лозунги

Жириновского отличались простотой и эмоциональностью и были ориентированы

на различные слои населения. Предпринимателям было обещано снятие

ограничений со всех видов экономической деятельности; вооруженным силам -

возрождение "лучших традиций царской и советской армии"; молодежи - работа,

образование, материальное благополучие, абсолютная свобода р реализации

своих физических потребностей; рабочим

- развитие социально ориентированной системы хозяйствования; интеллигенции

- возрождение отечественной науки культуры, образования. Особое значение в

предвыборной кампании ЛДПР играл национально-патриотический мотив. Главной

целью внешней политики Жириновский видел восстановление границ Российской

империи. Короче, лидер ЛДПР делал ставку на патриотических чувствах

россиян.

Какие выводы можно сделать, прочитав о партиях, претендовавших на

депутатские мандаты в первой Госдуме после 80-летнего перерыва. Во-первых,

на демократическом фланге заметен явный разброд, нежелание выступить единым

демократическим фронтом, а наоборот, явное противостояние между разными

партиями и блоками. Во-вторых, партии коммунистического толка рассчитывали

на голоса людей, активно недовольных гайдаровской шокотерапией и желающих

вернуться назад в СССР.

Наконец, настает 12 декабря 1993 года. Население огромной страны

отправилось на выборы. Было избрано 444 депутата, в их числе 225 по

общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным

округам. В 5 округах выборы не состоялись, в одном выборы не проводились,

также как и в Чеченской республике. Что касается избирательных объединений,

то лишь 8 из 13 преодолели пятипроцентный барьер, давший право на получение

мандатов по общефедеральному округу.

Приведу цифры, соответствующие результатам голосования:

% ОФО одномандатные

округа

АПР 7,99 21 36

"Яблоко" 7,86 20 7

"Будущее России - новые имена" 1,25 - 2

"Выбор России" 15,51 40 24

"Гражданский союз" 1,93 - 10

ДПР 5,52 14 -

"Достоинство и милосердие" 0,70 - 3

КПР 12,40 32 10

"Кедр" 0,76 - 1

ЛДПР 22,92 59 5

ПРЕС 6,73 18 4

"Женщины России" 8,13 21 2

РДДР 4,08 - 5

против всех 4,22

Какой можно сделать из этого вывод? Во-первых, главной сенсацией

декабрьских выборов стал то, что в состязании партийных списков уверенную

победу одержала ЛДПР. В канун выборов аналитики газеты "Известия"

прогнозировали. что Либерально-демократическая партия может набрать до 7%

избирателей. Но ее партийный список получил 22,92 процента. Правда, когда

подсчитали голоса, отданные за кандидатов, баллотировавшихся в

Государственную Думу на индивидуальной основе, то обнаружилось, что ЛДПР

лишилась своего преимущества и даже уступила лидерство "Выбору России". Но

в общественном сознании выборы 1993 года запомнились именно победой

партийного списка ЛДПР. Я считаю интересным и тот факт, что из кандидатов,

баллотировавшихся по одномандатным округам от "Выбора России", было избрано

24 человека, а от ЛДПР - всего 4. Если обратить внимание на эти цифры, то

становится понятно, что члены "Выбора России" были популярны среди

населения как личности, а не как приверженцы той или иной партии. Мне

кажется, что ЛДПР могла завоевать такое огромное количество голосов только

по партийным спискам, т.к. ее члены не имели такого авторитета, в отличие

от представителей "Выбора России".

Во-вторых, демократы одержали поражение. Первой и главной причиной для

этого была, как я уже говорила, разобщенность. Но демократам пришлось

признать свое поражение, правда, они объясняли свое поражение чисто

субъективными причинами: умелое проведение избирательной кампании

Жириновским, фальсификацией результатов выборов и т.д. Самое главное, что

итоги голосования существенно расходились с прогнозами демократических

партий. В ночь после выборов, как я помню, сторонники "Выбора России"

решили устроить банкет, чтобы отпраздновать свою победу. Но по мере

обработки голосов, результаты становились совсем удручающими для

демократов. Победы не было - было поражение.

Еще немного об итогах выборов. В состав Государственной Думы вошли

представители 32 национальностей, что немаловажно для многонациональной

страны. Две трети депутатов в возрасте от 20 до 50 лет, т.е. люди в

основном молодые, и соответственно готовые к переменам. Около 95 процентов

депутатов - это специалисты с высшим и незаконченным высшим образованием;

свыше трети - имеют ученые степени докторов, кандидатов наук; почти каждый

десятый - член-корреспондент академии наук или академик. Около 11%

депутатов занимались предпринимательской деятельностью; 7% пришли из

правоохранительных структур, 12% из профсоюзов. Остается добавить, что в V

Государственную Думу было избрано 68 бывших народных депутатов Российской

Федерации.

Подводя итоги, можно сказать, что в Думе оказались представлены

практически все социальные слои и группы населения, отражен весь спектр

общественно-политических настроений, преобладавших в тогдашней России.

Подведя итоги выборов, можно переходить к работе Госдумы и прежде всего к

организационным вопросам.

СТРУКТУРА И СТАТУС ДУМЫ

"Решение масштабных общенациональных проблем по плечу только сильной,

структурно-сбалансированной, организационно-собранной Думе", - говорит

спикер V Госдумы И.П. Рыбкин. Посмотрим, как выражена была эта

организация.

С принятием в 27 марта 1994 года Регламента Государственной Думы и в

мае Закона о статусе депутата период организационного становления Думы

завершился. На сегодняшний день Дума располагает полным пакетом правовых

актов, регулирующих работу одной из палат Федерального Собрания Российской

Федерации.

Регламентом предусматривается, что Дума ежегодно собирается на весеннюю

(12.01-20.07) и осеннюю (1.10-25.12) сессии. При принятии регламента возник

спор об общем числе депутатов, что было необходимо для наличия кворума. 444

или 450? После горячих перепалок президентом было установлено, что общее

число депутатов составляет 450 человек. За весь период работы V Думы в

Регламент было внесено 7 поправок.

В первые дни работы Дума приняла решение предоставить официальный статус

фракциям, созданным на основе избирательных объединений, прошедших в Думу

по общефедеральному округу (независимо от численности) и группам,

насчитывающим не менее 35 депутатов. Каждый депутат вправе состоять не

более чем в одной фракции или группе.

В V Думе были созданы и 13 января официально зарегистрированы 8 фракций

и одна депутатская группа - "Новая региональная политика". Тем не менее

фактическими субъектами парламентской деятельности выступали и более

малочисленные группы, не собравшие в своих рядах 35 членов. например

"Российский путь" и "Союз 12 декабря". В апреле "Союз 12 декабря" преодолел

указанный регламентом барьер и получил статус депутатской группы. В

зарегистрированных и незарегистрированных группах состояли 434 из 449

депутатов. Весной 1995 года образовались еще 2 депутатские группы: "Россия"

и "Стабильность".

Фракционный список V Думы, после утверждения на пленарном заседании в

мае, выглядел следующим образом: АПР-57, "Выбор России" - 73, ДПР - 15,

КПРФ - 45, ЛДПР - 57, ПРЕС - 30, "Женщины России" - 23, "Яблоко" - 28,

группы "Новая региональная политика" - 66 и "Либерально-демократический

союз 12 декабря" - 35. Данный списочный состав не носит жесткого характера:

депутату в начале каждой сессии предоставляется возможность согласно своим

убеждениям изменить фракционную принадлежность.

Немаловажно, что при формировании организационных структур Председателя

Думы, пяти заместителей председателя Думы, комитетов и комиссий депутаты

пошли по пути пропорционального представительства всех фракций и групп.

Председателем был избран И.П. Рыбкин (АПР), а его заместители: Митюков

("Выбор России"), Селезнев (КПРФ), Федулова ("Женщины России"),

Венгеровский (ЛДПР), Чиненгаров (НРП). Таким образом в руководство Госдумы

вошли представители всех наиболее крупных фракций или депутатских групп.

Избрание Рыбкина на пост спикера Госдумы отразило существующий в ней

расклад политических сил - небольшой перевес в сторону оппозиции. Часть

прессы считала, что, будучи представителем АПР, Рыбкин будет представлять

прежде всего интересы своего блока, но он ставил корпоративные интересы

Думы как института выше своих идеологических пристрастий. "Мы обречены на

согласие”, это была его коронная фраза. Из-за предпринятых спикером шагов,

например, его смещения в "центр" Госдумы, обретения автономии путем

контроля над аппаратом Госдумы, налаживания связей с Президентом, премьер-

министром, председателем Совета Федерации, Иван Рыбкин устраивал всех.

На основе фракционного представительства создан рабочий орган Госдумы

- Совет Думы. В него вошли Председатель Думы, руководители 8 фракций и двух

депутатских групп. Так как добиться согласия всех депутатов в ходе

пленарных заседаний практически невозможно, то работа над законопроектом

начинается именно в комитетах и ведется там на многопартийной основе.

В Думе создано 23 комитета - от Комитета по законодательству, судебно-

правовой реформе до комитетов по организационной работе Думы или вопросам

геополитики.

Сессия Государственной Думы включает в себя проведение пленарных

заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, заседание ее

комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работу депутатов во фракциях,

депутатских группах, комитетах.

Пленарные заседания Думы собираются еженедельно, в среду и в пятницу,

комитеты заседают в понедельник и в четверг. Вторник отводится для работы

депутатов во фракциях и комитетах, также как и для парламентских слушаний.

Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутата с

избирателями.

Согласно Регламенту, законодательная инициатива осуществляется в форме

внесения проектов новых законов и проектов законов о внесении изменений в

действующие законы РФ. Проект закона, подготовленный комитетом к

рассмотрению Государственной Думой, направляются ответственным комитетом в

Совет Думы для внесения его на рассмотрения всего состава Думы. Совет Думы

вносит проект закона в календарь рассмотрения. Одновременно законопроект

отправляется Советом Думы в комитеты палаты, субъектам РФ, в Совет

Федерации, Президенту и Правительству РФ, если законопроект не является их

инициативой. Аппарат Думы направляет текст законопроекта депутатам для

ознакомления.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может

решить: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с

учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект или

просто принять закон.

Федеральный закон принимается Думой большинством голосов, согласно

регламенту. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он

одобрен не меньше чем 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Интересно

заметить, что ни одно заседание V Государственной Думы не было сорвано из-

за отсутствия кворума, однако число регистрирующихся в зале депутатов

нередко достигало критической цифры 225. Это стало причиной того. что

провалились многие принципиальные решения.

В практику V Думы стали активно входить открытые парламентские

слушания, цель которых обозначить какую-то тему и обсудить ее с возможно

большим участием различных заинтересованных сторон. Уже за первую сессию

состоялось свыше 60 подобных мероприятий.

Этой же задаче способствует ставший еженедельным в Думе

"правительственный час"; за год в Думе побывали первые лица практически

всех министерств и ведомств. Эта форма заседаний превратилась из отчетов

исполнительных ведомств в диалог властей - исполнительной и

законодательной, что я считаю немаловажной для продуктивной работы Госдумы.

ПОЛНОМОЧИЯ ГОСДУМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статус Думы отражен в Конституции Российской Федерации. Как известно, в

деятельности любого парламента выделяют три основные функции:

Страницы: 1, 2