Реформа жилищно-комуннального хозяйства.

Реформа жилищно-комуннального хозяйства.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение 2

Состояние жилищно-коммунального хозяйства 4

Понятие ЖКХ 4

Оперативная информация 5

Кризис в жилищно-коммунальном хозяйстве. 9

Рынки жилищного фонда и жилищных услуг. 9

Жилищно-коммунальная реформа: трагедия непонимания 10

Принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства 17

Системный подход 17

Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг. 22

Совершенствование системы управления ЖКХ. 24

Совершенствование механизма финансирования ЖКХ 27

Заключение: 30

Список литературы 31

Введение

Переход к рынку жилья принципиально меняет роль государства в

экономике. Формирование экономических отношений, основанных на законах

рынка, с неизбежностью связано с проведением радикальных преобразовании не

только в области обмена, производства и потребления, но и в жилищной сфере.

Обсуждение вопроса рентабельности жилищно-коммунального хозяйства

идет на самых высоких уровнях власти. Работа посвящена проблеме реформ в

сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Целью работы является раскрытие истоков кризиса жилишно-коммунального

хозяйства, и анализ возможный путей дальнейшего реформирования и развития.

В первой главе дано понятие жилищно-коммунального хозяйства,

перечислены предприятия и службы входящие в его состав. Представлена

оперативная информация о состоянии жилищно-коммунального хозяйства России

на сегодняшний день. Обозначены основные причины кризиса и описана суть

необходимой реформы.

Вторая глава более полно раскрывает необходимость реформирования в

жилищно-коммунальном хозяйстве России. В первом разделе главы описана

зависимость изменения цен на жилищные услуги, от изменений на рынке

жилищного фонда. Второй раздел подробно рассказывает о причинах кризиса

жилищно-коммунального хозяйства. В нем доказана необходимость

реформирования жилищно-коммунального хозяйства, описаны негативные

последствия к которым приводит затягивание реформы в данной отрасли.

Третья глава рассказывает о реформах, которые проводятся в Российском

жилищно-коммунальном хозяйстве. В этой главе раскрыты принципы, соблюдение

которых приведет к успеху реформы. В данной главе описаны меры которые

необходимо принять для повышения удельной доли возмещения затрат на

обслуживание жилья населения, без повышения тарифов. Здесь оговариваются

принципы совершенствования управления и механизма финансирования жилищно-

коммунального хозяйства.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства

Понятие ЖКХ

Большая советская энциклопедия дает следующее определение

коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий,

служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в

городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках

предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные

предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости

от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные

водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства

непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия

его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного

бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации,

предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки

домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский

транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги,

автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и

теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и

электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые

входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты

и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и

эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные,

различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения

оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные

насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Оперативная информация

Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках

государственной собственности с очевидностью показал, что государство в

силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина,

которая действовала постоянно - недостаток материальных и финансовых

ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание

государственного жилищного фонда было убыточным, поскольку получаемая с

нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала лишь

незначительную часть затрат на эти цели. Фактически содержание

государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций,

выделяемых государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет.

На заседании Правительства Российской Федерации 6 сентября 2001 г.

рассмотрен вопрос "О мерах по реализации государственной политики в области

развития муниципальных образований".

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11729

муниципальных образований, из них: городов - 592; поселков-519; городских

районов и округов - 126; районов-1488; сельских округов - 9790; сельских

населенных пунктов - 210.

В 11160 муниципальных образований приняты и зарегистрированы уставы,

11496 муниципальных образований имеют местный бюджет, причем в общем объеме

консолидированного бюджета доходы муниципальных образований составляют

около 22%, а расходы муниципальных образований - свыше 24%, в том числе на

жилищно-коммунальное хозяйство - 88%.

В 10927 муниципальных образований существуют объекты муниципальной

собственности, в т.ч. муниципальные предприятия - в 4917 муниципальных

образованиях, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - в 8510

муниципальных образованиях.

Результатом нерешенности проблем, препятствующие устойчивому

социально-экономическому развитию муниципальных образований, является

кризис жилищно-коммунального хозяйства. Изношенность основных фондов,

устаревшие технологии и оборудование, задолженности и банкротство

муниципальных предприятий, замораживание жилищного строительства и это

только часть проблем. Кризис социальной инфраструктуры муниципальных

образований муниципальных учреждений дошкольного воспитания, образования,

здравоохранения, культуры. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ

выросла за 4 года в 2,5 раза, по состоянию на 01.07.01 составила 259,8

млрд. рублей. Общая дебиторская задолженность предприятий за тот же период

выросла почти в 2 раза (58,3% из нее просрочено). На 01.07.01 она составила

176,1 млрд. руб. Свыше 20% от общей дебиторской задолженности составляет

недофинансирование бюджетов всех уровней. Задолженность по заработной плате

работникам ЖКХ на 01.07.01 составляет 4062 млн. руб.; задолженность

федерального бюджета за жилищно-коммунальные услуги - 9235 млн. руб., за

объекты, переданные в муниципальную собственность - 10,0 млрд. руб.

В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на первый

план в контексте государственной поддержки развития муниципальных

образований, является реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Цель

реформы - создание условий для стимулирования жилищного строительства,

устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в

обеспечении населения жильем и коммунальными услугами.

Кризис в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Рынки жилищного фонда и жилищных услуг.

Рынок жилищного фонда: Цены на дома зависят от того, как много семей

желает приобрести жилье и сколько единиц жилищного фонда имеется на рынке.

Так при повышении спроса растут цены, а при повышении предложения цены

уменьшаются. Предложение нового жилищного фонда исходит от строительной

индустрии и зависит от соотношения цен на жилье и стоимости его

строительства (модернизации).

В долгосрочной перспективе рынок жилищного фонда должен уравнивать

цены на жилье с затратами на его строительство. В краткосрочной перспективе

возникают отклонения по причине задержек, свойственных процессу

строительства. Так, если спрос на жилье резко возрастает, а предложение

жилищного фонда остается постоянным, то цены растут. Пока цены больше

издержек – осуществляется ввод жилья. По мере того, как вновь введенный

жилищный фонд попадает на рынок спрос удовлетворяется цены падают,

приближаясь к издержкам.

Важнейший фактор, влияющий на спрос на жилищный фонд – доход

(потенциальная квартплата) от приобретенной недвижимости.

Рынок жилищных услуг: Жильцы могут быть владельцами или простыми

квартиросъемщиками. Спрос на жилищные услуги зависит от дохода семьи и

соотношения цены жилья и стоимости других товаров (питание, одежда и т.д.).

Стоимость жилищных услуг (сумма, выплачиваемая за пользование

жилищем) Для квартиросъемщика – это квартплата, для домовладельца – доход

от владения собственностью. Спрос на жилищные услуги зависит от уровня

квартплаты, уровня доходов и числа семей. При прочих равных условиях, если

растет число семей, то растет спрос на жилищные услуги, и если предложение

постоянно – растет квартплата.

Таковы законы рынка жилищного фонда и жилищных услуг в цивилизованном

мире. Россия же ввиду своей особенности исторического развития имеет ряд

отличительных черт.

Жилищно-коммунальная реформа: трагедия непонимания

В России нет класса реальных домовладельцев, муниципальные органы

выступают в роли подрядных организаций, обслуживающих жилье, не более того.

В качестве таких организаций могут выступать и частные фирмы. Это

обстоятельство, наряду с желанием избавиться от убытков жилищно-

коммунального хозяйства, которые покрываются за счет бюджетных средств, и

легли в основу предложенной правительством жилищно-коммунальной реформы.

Фактически ее можно свести к следующим главным мероприятиям:

организация службы единого заказчика. В роли “единого заказчика”

выступает сам муниципалитет (или его представитель; если город большой, то

службы единого заказчика организуются в округах, районах), который

предлагает подряд на обслуживание группы жилых зданий (квартала,

микрорайона, двора). Устанавливаются определенные требования к качеству

обслуживания и сумма, которая будет перечислена подрядчику, в случае

успешного оказания соответствующих услуг. Предполагается, что возникнет

конкуренция между муниципальными и частными фирмами, которые будут бороться

за получение такого подряда, что позволит, в частности, усилить контроль за

уровнем тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве;

поэтапное увеличение тарифов на коммунальные услуги и повышение

квартирной платы для постепенной ликвидации убыточности коммунального

хозяйства. При этом квартирная плата повышается до уровня, покрывающего

эксплуатационные расходы здания и его текущий ремонт; поскольку, как уже

указывалось выше, домовладелец в данной схеме отсутствует, то расходы на

капитальный ремонт и реконструкцию здания либо будут осуществляться из

бюджета, либо не будут осуществляться вообще. Кроме того, противоречивая

ситуация складывается и в работе коммунальных служб: в настоящее время ими

осуществляется практика перекрестного субсидирования — часть издержек по

оказанию услуг одной группы потребителей (населения) перекладывается на

другую группу (предприятия, организации). Строго говоря, повышение тарифов

для населения должно предполагать их снижение для других групп потребителей

коммунальных услуг, однако в явном виде такая постановка вопроса в

предлагаемых мероприятиях отсутствует.

Такая постановка дела в целом свидетельствует о непонимании различия

между квартирной платой (рентой) и эксплуатационными расходами здания, в

котором находится квартира. В частности, эксплуатационные расходы ветхого

жилого фонда и общежитий (с относительно более высокой плотностью

прожимающих на один квадратный метр общей площади здания) значительно выше,

чем издержки содержания нового жилого фонда повышенной комфортности.

Соответственно, размер платы за проживание на “квадратном метре” общежития

оказывается в несколько раз выше, чем за аналогичную площадь обычных

благоустроенных квартир, а в последних, соответственно выше, чем в

квартирах “элитного” жилого фонда. Тем не менее квартирная, арендная плата

представляют собой ренту (или, точнее, квазиренту) домовладельца. Размер

последней регулируется другими причинами; она напрямую не связана ни с

эксплуатационными расходами здания, ни со стоимостью его строительства.

Отсутствие домовладельцев в данной схеме регулирования услуг жилого

фонда не означает, естественно, ликвидации рентных доходов, обусловленных

местоположением, различным уровнем комфортности жилья. Однако теперь эти

доходы присваиваются жильцами, причем в неявной форме. Это вызывает ряд

важных и не совсем очевидных последствий, которые выявляются лишь в

долгосрочной перспективе.

Во-первых, отсутствие явных, учитываемых непосредственно в денежном

выражении рентных доходов сужает налоговую базу города. Более того,

доходная статья городского бюджета (доходы от сдачи муниципального

имущества в аренду) превращается в расходную: даже после успешной

реализации жилищно-коммунальной реформы капитальный ремонт зданий жилого

фонда придется так или иначе осуществлять за счет бюджетных средств.

Во-вторых, кроме проблемы капитального ремонта возникает и проблема

нового жилищного строительства и/или реконструкции старого жилого фонда.

Остановить процесс ветшания жилья и одновременно продолжать новое

строительство становится невозможным: высокие объемы жилищного

строительства рано или поздно приводят к таким же высоким объемам выбытия

жилья в ветхий жилой фонд. Прогрессирующее образование городских трущоб

становится неизбежным. Даже если рента была установлена хотя бы на уровне

амортизационных отчислений на реновацию — централизуемые средства позволяли

бы осуществлять новое строительство и расселять ветшающие дома. В данной же

ситуации жилье превращается из воспроизводящегося капитала в исключительно

потребительское благо с длительным сроком пользования. Само по себе это не

вызывает возражений, особенно в случае индивидуального дома (коттеджа),

однако дело в том, что при таком механизме включения жилого фонда в

рыночный обмен этот фонд не может стать капиталом, то есть, фактически, не

может приносить прибыль своему владельцу. Отсюда, строго говоря, становятся

невозможными и инвестиции в жилищное строительство, поскольку речь идет о

приобретении лишь потребительских благ; соответственно, невозможно и

кредитование этого процесса (если не брать в расчет относительно узкую

сферу потребительского кредита). В результате снижается и общий объем

инвестиций, что сказывается и на темпах экономического роста в стране в

целом.

Наконец, в третьих, сложившаяся ситуация значительно снижает

мобильность рынка рабочей силы, поскольку в целом квартирная плата по-

прежнему не входит в цену труда. Высокая арендная плата, сопутствующая

небольшому по объему рынку жилого квартир, предлагаемых, в основном,

индивидуальными собственниками приватизированного жилья и посредниками,

существенно затрудняет миграцию. Усугубляются территориальные диспропорции,

что также отрицательно сказывается на экономическом росте. Города, особенно

малые, превращаются в своеобразную “ловушку для безработных”.

Таким образом, основные меры предлагаемой жилищно-коммунальной

реформы свидетельствуют лишь о желании освободить государственный и местные

бюджеты от части расходов, но отнюдь не решают основных проблем в данной

сфере. Для того, чтобы добиться запуска капиталистического механизма

развития городов, необходимы гораздо более глубокие институциональные

изменения (например, отмена права на жилище, введение окончания сроков

приватизации жилья, другие достаточно непопулярные в современной России

меры). Кроме того, необходимы и структурные изменения: крайне высокая цена

строительства одного квадратного метра жилья при его весьма низком качестве

приводит к тому, что объемы нового строительства в российских городах

постоянно сокращаются. Причем низкий уровень средней заработной платы в

целом не позволяет широким слоям населения предъявлять спрос на новое

жилье. В конечном итоге цена строительства 1 кв. м. нового жилья должна

стать ниже, чем цена 1 кв. м. старого (имеются в виду средние уровни цен);

кроме того, даже минимальная заработная плата должна позволять работнику

арендовать жилье. Только в этом случае можно говорить о запуске рыночного

механизма.

К сожалению, действующие в российской экономике тенденции прямо

противоположны; в результате идет постоянное накопление диспропорций.

Устранить последние становится все сложнее, результатом такого развития

ситуации может быть возврат к бюрократическому распределению части

хозяйственных благ и нормированию потребления все большей части услуг.

Диспропорции далеко не так безобидны, как это может показаться на первый

взгляд — в частности, отсутствие свободного жилья не позволяет решать

проблемы закрытия ряда убыточных шахт в угольной отрасли даже при наличии

определенных денежных средств, выделяемых правительством на переобучение и

адаптацию шахтеров. В свою очередь, социальный протест работников, волею

судеб оказавшихся в депрессивных городах и районах может в конечном итоге

привести к смене политического курса и свертыванию казавшихся необратимыми

рыночных реформ. Понимание сути жилищного вопроса в переходной экономике

государственной и хозяйственной элитой очевидно отсутствует. Похоже, что

это делает грядущие негативные явления в развитии российских городов

неизбежным.

Принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Системный подход

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в том виде, в

котором она была представлена на заседании правительства 31 мая 2001г.,

выглядит следующим образом. Россиянам предлагается организовываться в

кондоминиумы - товарищества пользователей (или собственников) жилья с тем,

чтобы защищать интересы входящих в них людей при заключении договоров с

предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия ЖКХ в свою

очередь должны быть приватизированы, а сам жилищный фонд передан в

Страницы: 1, 2