Некоммерческие организации

использование нормативного метода не всегда способствует достижению высоких

качественных показателей, а иногда порождает затратные методы достижения

конечных результатов.

В настоящее время в России значительная часть нормативов, на основе

которых осуществляется финансирование некоммерческих организаций, находится

на достаточно низком уровне. В итоге они не имеют возможности в полной мере

обеспечить инновационный характер развития.

Средства учредителей, которые не представляют государство, поступают в

некоммерческие организации на основе учредительных документов, решения

органов управления.

Добровольные взносы и пожертвования — особая часть доходов

некоммерческих организаций. Эти средства поступают от граждан, предприятий,

организаций. Они предназначены для выполнения уставной деятельности

некоммерческой организации. К добровольным взносам и пожертвованиям

относятся и спонсорские средства, которые представляют особую форму оплаты

рекламной деятельности.

Добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и

юридических лиц не следует рассматривать только как воплощение бескорыстия.

В обмен на ссужаемый капитал жертвователи получают прямые и косвенные

выгоды. Прямые — льготное налогообложение, доступ к современной научно-

технической, экономической и иным видам информации; использование труда

высококвалифицированных специалистов; возможность проведения рекламы;

признание общественности и пр. Косвенные выгоды заключаются в повышении

образовательного, научного, духовного потенциала общества, здоровья

населения и пр., что в целом способствует улучшению условий

функционирования бизнеса.

В свою очередь некоммерческие организации получают необходимые для

выполнения основной деятельности материальные и финансовые ресурсы,

возможность использовать современные виды оборудования, сырья, связи,

повышать квалификацию работников и пр. Использование средств жертвователей

дает возможность некоммерческим организациям успешно решать проблему

реализации экономических благ с достаточно высокими издержками

производства, что способствует укреплению их позиций по сравнению с

коммерческими организациями. Однако, несмотря на взаимовыгодность данной

сделки, некоммерческие организации в определенной мере лишаются

самостоятельности. Это определяется в выборе стратегии развития

организации, формировании и расходовании бюджета, подборе кадров и пр.

Целевые поступления от физических и юридических лиц — важный источник

формирования доходов некоммерческой организации. Эти средства предназначены

для выполнения конкретных программ. Такого рода средства часто поступают в

некоммерческие организации через благотворительные и иные целевые фонды.

Такое выделение ресурсов широко используется во многих странах мира и

известно как «система грантов».

Средства из государственного бюджета поступают некоммерческим

организациям на осуществление отдельных проектов, программ, мероприятий.

Взаимоотношения государственной, в том числе местной, администрации с

некоммерческими организациями в развитых странах носят целевой, системный

характер. Эти структуры активно привлекаются к разработке и реализации

федеральных, региональных и местных социально-экономических программ. В

ряде случаев между некоммерческими организациями и государством

устанавливаются долгосрочные контрактные соглашения. Заключение таких

контрактов происходит на конкурсной основе. В частности, в США за последнее

время некоммерческие организации были включены в выполнение почти 600

федеральных программ.

В России пока средства из государственного бюджета поступают

некоммерческим организациям стихийно и бессистемно. Их получение часто

зависит от личной договоренности руководителей той или иной некоммерческой

организации с представителями органов государственной власти. Такая основа

не всегда может быть прочной.

Выручка от реализации товаров и услуг занимает значительное место в

составе доходов некоммерческой организации. Этот вид дохода может

складываться из выручки от реализации продукции, создание которой

представляет основную либо предпринимательскую деятельность некоммерческой

организации.

Ограниченность ресурсов государственного бюджета, сложность получения

целевых ассигнований, добровольных пожертвований вынуждают некоммерческие

организации увеличивать в общей сумме доходов долю средств от платной

реализации экономических благ.

Экономическое поведение некоммерческих организаций на рынке в процессе

реализации продукции на платной основе существенно не отличается от

экономического поведения коммерческих структур. Огромное количество

примеров функционирования организаций некоммерческого сектора

(университетов, колледжей, научных и информационных центров, клиник и пр.)

подтверждает их эффективность, высокую конкурентоспособность. Это

объясняется не только усиливающимся спросом на продукцию некоммерческих

организаций, но и тем, что в данном секторе экономики удается достаточно

полно сочетать принципы современного предпринимательства с инициативой,

творчеством, высоким уровнем профессионализма занятых здесь работников.

Дивиденды (доходы, проценты) некоммерческие организации получают по

акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам. В России развитие

этого источника формирования бюджета некоммерческой организации

сдерживается достаточно большим риском ведения фондовых операций на

отечественном рынке, ограниченными финансовыми ресурсами некоммерческих

организаций.

Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации,

включают поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, земельных

участков и др.

Средства поступают в некоммерческие организации в денежной форме, в

виде поставок оборудования, сырья, материалов, выполнения работ, оказания

услуг (техническая помощь, консалтинг, менеджмент, маркетинг, подготовка и

переподготовка персонала, юридические услуги и др.).

Источники формирования дохода некоммерческой организации зависят от

формы собственности, вида создаваемых благ, характера их предоставления

потребителям.

Статистическая информация показывает, что многие негосударственные

некоммерческие организации за рубежом являются «бюджетными» организациями,

так как получают значительные средства от государства. Это характерно

особенно для некоммерческих организаций, занятых в сфере образования,

здравоохранения, науки, социального обеспечения и др. Например, в сфере

здравоохранения на долю средств государственного бюджета приходится около

60 процентов совокупного дохода негосударственных некоммерческих

организаций. В сфере социальных услуг этот источник составляет более 50

процентов.

Добровольные пожертвования, целевые поступления имеют существенное

значение для развития некоммерческих организаций, созданных и

функционирующих в благотворительных целях, целях оказания содействия и

развития. В такого рода некоммерческих организациях добровольные

пожертвования, целевые поступления составляют более 30 процентов годового

дохода.

Взносы участников, доход от платной реализации товаров и услуг,

собственности и прав образуют около 70 процентов доходов некоммерческих

организаций сферы культуры и досуга, более половины дохода образовательных,

благотворительных организаций.

4.2. Состав расходов некоммерческой организации.

Функционирование некоммерческой организации связано с осуществлением

определенных расходов. Их можно подразделить на следующие виды:

- расходы по выполнению основной уставной деятельности (административно-

хозяйственные расходы и расходы по выполнению программ и мероприятий, на

которые получены средства целевых поступлений);

- расходы, связанные с предпринимательской деятельностью;

- средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов;

- потери и списания.

Административно-хозяйственные расходы, связанные с выполнением

основной уставной деятельности. К ним относятся: содержание штатного

персонала (заработная плата, различного рода выплаты), отчисления в фонд

социального страхования, затраты по аренде помещений, их содержанию, оплата

услуг связи, охраны, командировочные и представительские расходы, затраты

на проведение обязательного аудита, амортизационные отчисления, оплата

коммунальных услуг, расходы на ремонт и т. д.

Целевые расходы на выполнение программ и мероприятий, связанных с

уставной деятельностью. Включают затраты на выполнение конкретных программ,

на которые выделены целевые средства. Эти программы, мероприятия должны

быть связаны с основной, уставной деятельностью некоммерческой организации.

В этой группе расходов предусматриваются средства на доплату

административно-хозяйственному персоналу, включая отчисления в фонды

социального страхования и обеспечения. Проводятся доплаты и по другим

общехозяйственным расходам. В эту группу расходов могут быть включены

командировочные расходы, расходы на оплату услуг связи, покупку

канцелярских принадлежностей, затраты на ксерокопирование материалов,

покупку оргтехники, транспортные услуги, аренду помещений и др.

Распределение этой группы расходов зависит от вида выполняемой программы,

мероприятия (конференция, издание книги; радиопередача).

Расходы, связанные с предпринимательской деятельностью. Состав затрат,

необходимых для ведения предпринимательской деятельности, регулируется

«Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ,

услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке

формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении

прибыли», утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г.

№ 552 с последующими изменениями и дополнениями, и иными методическими

рекомендациями.

Средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов. Они

включают затраты, связанные с созданием продукции (работ, услуг),

предназначенной для других подразделений некоммерческой организации

(расходы типографии, ремонт и обслуживание компьютеров и т. д.).

Потери и списания включают средства ликвидируемых, пришедших в

негодность машин, оборудования, транспортных средств, малоценных и

быстроизнашивающихся предметов.

Статьи расходов утверждаются лицом, уполномоченным высшим органом

управления некоммерческой организации.

Распределение расходов некоммерческой организации зависит от формы

собственности, ведения предпринимательской деятельности, целевых программ и

мероприятий.

Некоммерческие организации в зависимости от целей функционирования,

особенностей финансирования и затрат в мировой практике подразделяются на

рыночных и нерыночных производителей.

К рыночным некоммерческим организациям относятся:

- некоммерческие организации, занятые рыночным производством;

- некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия.

К некоммерческим организациям, занятым рыночным производством,

относятся организации, реализующие свою продукцию по рыночным ценам.

Рыночными некоммерческими организациями являются многие школы, колледжи,

университеты, клиники, больницы и т. д. Все они представляют продукцию

потребителям, как правило, по достаточно высоким ценам. В их основе

находятся производственные затраты.

Деятельность такого рода некоммерческих организаций может приносить

либо прибыль и приравненные к ней доходы, либо убытки.

В то же время дополнительные источники финансирования (целевые взносы,

добровольные пожертвования) позволяют организациям создавать значительные

активы, приносящие достаточно большие доходы от собственности и прав, в

дополнение к своей выручке от платной реализации. В ряде случаев это

позволяет некоммерческим организациям немного снизить плату за свою

продукцию.

Некоммерческие организации рыночного типа не являются

благотворительными организациями, так как их основной целью является

предоставление экономических благ высокого качества в области образования,

здравоохранения, социального обеспечения и др. Дополнительные источники

финансирования, связанные со статусом некоммерческой организации,

используются в основном для того, чтобы несколько снизить высокую плату,

которую они вынуждены устанавливать на основе соответствующего уровня

затрат.

Некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия,

создаются ассоциациями предпринимателей, интересам которых они призваны

содействовать. К ним относятся торговые палаты, сельскохозяйственные,

производственные или торговые ассоциации, организации предпринимателей,

исследовательские или испытательные лаборатории и т. д. Все они ведут

деятельность, представляющую взаимный интерес или приносящую пользу для

определенной группы коммерческих предприятий. Некоммерческие организации,

обслуживающие коммерческие предприятия, часто занимаются рекламной

деятельностью от имени какой-либо группы предприятий.

Такого рода некоммерческие организации оказывают консультативные

услуги или помощь отдельным членам ассоциации, оказавшимся по той или иной

причине в затруднительном положении.

Рассматриваемые некоммерческие организации обычно финансируются за

счет взносов и отчислений со стороны соответствующей группы коммерческих

предприятий.

Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, —

организации, предоставляющие продукцию другим институционным единицам

бесплатно или по ценам, которые не являются экономически важными. Такого

рода некоммерческие организации не в состоянии получать финансовую выручку.

Поэтому основным источником их финансирования являются регулярные взносы

учредителей, добровольные пожертвования физических и юридических лиц,

трансферты и др.

Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, могут быть

разделены на две основные группы:

- некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые

правительством;

- некоммерческие организации, представляющие нерыночные блага домашним

хозяйствам, финансируемые в основном за счет домашних хозяйств,

корпораций и нерезидентов

Некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые

правительством, характеризуются следующими признаками:

- должны быть законно учрежденными юридическими субъектами;

- существовать независимо от правительства.

Под контролем правительства понимается возможность определять общую

стратегию развития некоммерческой организации. Некоммерческие организации

такого вида могут функционировать в сфере науки, здравоохранения,

обеспечения безопасности, охраны окружающей среды, бухгалтерского учета,

финансов, образования и др. Их деятельность связана с разработкой и

поддержанием стандартов в указанных областях экономики. Эти некоммерческие

организации необходимы как предприятиям, так и домашним хозяйствам.

Правительства многих стран предпочитают создавать в этих целях

некоммерческие организации вместо правительственных учреждений. Их выбор

объясняется тем, что некоммерческие организации — это независимые

организации, не находящиеся под политическим давлением и в то же время

отвечающие общественным стандартам.

Некоммерческие организации, контролируемые и финансируемые

правительством, относятся к сектору общего государственного управления

независимо от того, какого рода институционные единицы извлекают пользу из

их деятельности.

К некоммерческим организациям, обслуживающим домашние хозяйства,

относятся организации, предоставляющие блага домашним хозяйствам бесплатно

или по ценам, которые не являются экономически важными.

Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства,

подразделяются на два вида:

1. Некоммерческие организации, которые создаются ассоциациями лиц для

обеспечения услугами (реже товарами) самих участников. Услуги оказываются

им бесплатно и финансируются за счет регулярных членских отчислений или

взносов. Это профессиональные или научные общества, политические партии,

профсоюзы, ассоциации потребителей, религиозные общества, общественные и

культурные учреждения, спортивные клубы, а также клубы, создаваемые для

целей отдыха и развлечения.

2. Некоммерческие организации, образованные для оказания помощи домашним

хозяйствам. К ним относятся, прежде всего, благотворительные организации.

Такие некоммерческие организации бесплатно предоставляют блага домашним

хозяйствам, в том числе тем, которые пострадали в результате стихийных

бедствий, военных действий.

Ресурсы таких некоммерческих организаций создаются в основном за счет

денежных средств и материальных ценностей, поступающих от населения,

предприятий, правительства, а также аналогичных зарубежных организаций.

4.3. Налогообложение некоммерческих организаций.

В России налоговый статус некоммерческой организации во многом зависит от

ведения или отсутствия предпринимательской деятельности. Если

некоммерческая организация осуществляет только основную, уставную

деятельность, то она имеет право на льготы при уплате налогов. Вместе с тем

это не означает, что некоммерческая организация полностью освобождена от

уплаты всех налогов. В случае ведения предпринимательской деятельности

некоммерческая организация обязана уплачивать налог на прибыль и налог на

добавочную стоимость, а также другие налоги и сборы. Однако и в этом случае

предусмотрены льготы как для отдельных некоммерческих организаций, так и по

отдельным видам их деятельности.

Ряд существенных налоговых льгот предоставляется некоммерческим

организациям федеральным законодательством. Эти льготы действуют на всей

территории России. Кроме этого, на местном уровне и уровне субъекта

федерации, как правило, предоставляются дополнительные льготы в части

налогов, поступающих в их бюджет. Часто при этом налоговые льготы на уровне

субъекта федерации или местном уровне довольно значительны.

Заключение.

Цель некоммерческих организаций - прежде всего направление инициативы

“снизу” в социально-полезное русло. Этим и создается уникальная возможность

плавного, безболезненного объединения “всеобщих государственных” интересов

и интересов частных, индивидуальных - через форму интереса определенных

общественных групп - в рамках гармоничного, не конфликтующего гражданского

общества.

Таким образом, некоммерческие организации одинаково нужны и

государству и бизнесу, так как они дополняют их, очеловечивают и

уравновешивают, создавая и удерживая социальное равновесие. Грамотные,

эффективно работающие и обеспеченные ресурсами некоммерческие организации

нужны самому обществу, чтобы возникающие в нем проблемы и потребности могли

решаться силами гражданских инициативы, не дожидаясь выделения на эти цели

средств из госбюджета.

Сам механизм некоммерческого хозяйствования является принципиально

новым для нашей страны и ему надо учиться.

После революции 1917 года традиции благотворительной инициативы России

были утрачены, государство не санкционировало создание независимых

гражданских организаций. А те же организации, которые создавались, и,

казалось, относящиеся к независимому сектору (спортивные и физкультурно-

оздоровительные, научные; объединения в области культуры и искусства,

профсоюзы, дома для детей и престарелых) создавались, функционировали за

счет государства и под его контролем, являлись воплощением государственной

политики. В отсутствие гражданского общества в СССР не существовало

традиций независимых гражданских организаций, и государство не

санкционировало их создание, за исключением большого количества огромных

бюрократических организаций.

Условиями формирования гражданского общества в России 90-х годов

явились: отмена и резкое сокращение централизованного финансирования

социокультурной и гуманитарной областей и, как следствие, необходимость

самоспасения науки, искусства, культуры, образования, просвещения; резкое

ухудшение уровня жизни, потребность в спасении и самоспасении нуждающихся в

помощи групп населения. Применительно к развитию некоммерческих организаций

в России сделан ряд важных шагов: принят Гражданский кодекс, федеральные

законы – «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности

и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях». Все это

сейчас способствует созданию и развитию некоммерческого сектора в России,

включая благотворительные и общественные организации, а также политические

партии, профсоюзы, научно-технические и т.п. организации. Они создаются для

решения крупных социальных проблем и человеческих нужд через предоставление

людям возможности участвовать в улучшении благосостояния их сообществ.

Вместе с тем, сами по себе законы не работают, и более того, они сами и

некоторые их положения подчас вызывают ожесточенные споры по поводу

применения. Вместе с этим встает ряд вопросов общего и финансового

управления некоммерческими организациями, так как Россия не имеет того

опыта управления, как, например, богатейший опыт США и Британии.

Большинству российских некоммерческих организаций не достает

профессионализма и навыков управления, сбора финансовых средств для их

деятельности. Не выработаны эффективные способы взаимодействия

некоммерческих организаций и государственных структур управления, бизнеса,

а также средств массовой информации. Отсутствует полноценная база данных

организаций, работающих в некоммерческих сферах.

Список литературы

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.94

№ 51-ФЗ

2. «Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая)»

- под ред. О.Н. Садикова. – М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М,

1997.

3. Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

4. Федеральный закон от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных

объединениях»

5. Закон РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации»

6. Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в

ред. Федеральных законов от 17.05.97 № 78-ФЗ, от 19.07.98 № 112-ФЗ)

7. Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов. – М.: Русская Деловая

Литература, 1999. – 416 с.

8. Курс экономики: Учебник. – 2-е изд., доп./ Под ред. Б.А. Райзберга. –

М.: ИНФРА-М, 1999. – 716 с.

9. Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. – М.:

Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. – 336 с.

10. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет.

Отчетность. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 1998. – 400 с.

-----------------------

[1] Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ (ред. от 08.07.99) «О

некоммерческих организациях»

[2] Федеральный закон от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных

объединениях»

[3] Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

Страницы: 1, 2, 3