Государственное регулирование в рыночной экономике

займов возрастает, а это означает рост денежной массы посредством

кредитной эмиссии.

Из увеличения же денежной массы следует , что деньги становятся менее

редким благом, и цена их использования , т. е. процентная ставка снижается

. Поэтому экономисты обычно речь ведут о кредитно- денежной политике как о

едином целом.

В этой политике важнейшее значение имеет процентная ставка .Если она

очень высока, обращаться за кредитом невыгодно . Поэтому, чтобы увеличить

совокупный спрос, правительству хорошо бы снизить ставку процента. Однако

это не в его силах: ссуды выдают частные банки , не подчиняющиеся

правительству.

Тем не менее у государственных органов есть возможность воздействовать

на данный процесс. Например, изменяя норму обязательных резервов,

Центральный банк в состоянии уменьшить или увеличить количество денег,

которые банки могут дать взаймы . Так, если в стране экономический спад,

Центральный банк может снизить эту норму ,тогда частные смогут увеличить

выдачу займов. Предложение займов , значит , и цена их , возрастет, т. е.

процентная ставка должна будет уменьшиться, что станет способствовать росту

совокупного спроса и оживлению экономики.

Если же ,напротив , в стране усиливается инфляция, норма обязательных

резервов увеличивается .А чем выше норма обязательных резервов , тем

меньший размер кредитной эмиссии. Это будет сдерживать рост массы в

обращении, а значит, и способствовать снижению уровня инфляции.

Есть и другие способы воздействия государства на частные банки. Иногда

собственных вкладов банку не хватает , чтобы дать взаймы выгодным

заемщикам. Тогда банки имеют право взять кредит Центрального банка , чтобы

увеличить свои резервы и предоставить займы клиентам. Но за этот кредит

тоже надо платить . Поэтому Центральный банк может понизить или повысить

процентную ставку по своим займы частным коммерческим банкам, и таким

образом повлиять на величину процента, под который они будут ссужать деньги

своим клиентам.

Таким образом , с помощью экономического воздействия на экономическую

конъюнктуру проводиться либо инфляционная политика – кредит расширяется

путем снижения ставки и расширения выпуска государственных облигаций , либо

дефляционная – кредит снижается путем повышения ставки и расширения выпуска

облигаций . Например, руководство Федеральной резервной системы США (ФРС),

которая выполняет функции Центрального банка, в 1994 году в порядке борьбы

с инфляцией шесть раз повышало ставку учетного процента ФРС.1

В последние десятилетия государства осуществляют активное

антимонопольное . В частности, многие страны Западной Европы устанавливают

плановые ориентиры эмиссии денежной массы в зависимости от роста

национального дохода – 3-5 % в год. Для преодоления инфляции центральные

банки намечают сокращение эмиссии денег и повышения учетных ставок.

Для балансирования рынка товаров и услуг национальной промышленности

от иностранной конкуренции используются количественные квоты на импорт и

экспорт, таможенные пошлины, экспортные субсидии, косвенные налоги и т. д.

.

Экономические и административные методы взаимосвязаны . Так, любой

экономический регулятор несет в себе элементы администрирования , поскольку

контролируется той или иной государственной службой. Например, денежная

система ощутит влияние ставки межбанковского кредита , не раньше , чем

будет принято административное решение о ее повышении. В свою очередь, в

каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле,

что он косвенно сказывается н поведении субъектов хозяйственной системы.

Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для

производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать

производственные программы, искать новые источники финансирования

капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям –

изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и

суммой сбережений.

В то же время экономические и административные методы

противоположны. Экономические методы не сужают свободу выбора субъектов,

которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения.

Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку

процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит

в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения

сбережений (банковский вклад, покупка ценных бумаг частных корпораций,

приобретение недвижимости и т.д. ) прибавился еще один. И тут все зависит

от умения государства привлечь обладателя сбережений на свою сторону,

чтобы достичь целей регулирования.

Напротив, административные приемы существенно ограничивают

свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там,

где администрирование выходит за эк. Обоснованные границы, обретает черты

тотальности, перерождается в административно-командную систему. Тогда

контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс –

производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции,

заработную плату, прибыль и ее распределение и т.п

Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную

экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех

случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми

потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют

области, где применение административных методов эффективно и не

противоречит рыночному механизму.

Во-первых, жесткий государственный контроль монопольных рынков.

Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для

окружающей среды. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны и

неэффективны, так как если погублено озеро или лес, то никакие финансовые

санкции их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация

части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию,

выделение природоохранных зон, в которых недопустимы определенные виды

производственной деятельности, прямое запрещение использования экологически

вредных технологий.

В-третьих, разработка экологических стандартов, гарантирующих

населению экологически безопасную жизнь, национальных стандартов и других,

а также контроль за их соблюдением.

В-четвертых, определение и поддержание минимально допустимых

параметров благосостояния населения – гарантированного минимума заработной

платы,. пособий по безработице и т.п.

В-пятых, защита национальных интересов в системе мирового

хозяйства, например, лицензирование экспорта или государственный контроль

над импортом капитала.

В странах с развитой рыночной экономикой административные методы

давно превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма, и нигде

не ставится задача заменить их чем-то другим. Мировая и отечественная

практика свидетельствуют о том, что администрирование опасно, когда не

имеет экономического обоснования. Напрочь отвергать его - значит, неточно

представлять себе устройство современной рыночной экономики.

Хотя мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций

различных методов регулирования их внутренняя структура, как правило,

остается неизменной. Одни методы (как экономические, так и

административные) выполняют в экономике роль несущей конструкции,

направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве

амортизаторов. Предназначены для гашения негативных эффектов, неизбежно

сопровождающих государственное регулирование рыночной экономике.

2.Функции государственного регулирования.

Рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств,

его возможности велики, но все же не безграничны. Существуют области, где

механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство

государства. Во-первых. Это правильная организация денежного обращения.

Во-вторых, предоставление государством общественных товаров.

Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые

выражаются в денежной форме через спрос. Однако существуют такие

потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос.

Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона,

государственное управление, единая энергетическая система, национальные

сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование

питьевой воды и др. Здесь не обойтись без вмешательства государства в

экономику.

В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов.

В процессах рыночного производства и потребления могут возникать

своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые

рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают

неоптимальное распределение ресурсов. Что делает необходимым вмешательство

государства в экономику.

Функции, выполняемые государством по организации денежного

обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий

внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в

экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально

необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно,

нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со

стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся

новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма

рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в

хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально

допустимые границы вмешательства государства в экономику. Обозначим эти

сферы.

Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы,

полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов

производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В

обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом

(неимущие нетрудоспособные). Им нечего предъявлять а рынки факторов

производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов.

Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В

обществе существуют безработные, которые трудоспособны. Но не могут найти

рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной

фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума

доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение

доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их

содержание становится заботой государства, а не рынка.

Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешаться в

перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного

механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право

человека недостойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными

хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало

времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными

социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В

результате расширились экономические функции государства. Активно

включившегося в перераспределение доходов.

Занятость. Механизм рынка не реализует автоматически право на

труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, что обеспечение

указанного права не тождественно наделению всех трудоспособных членов

общества гарантированными рабочими местами. Выше отмечалось, что для

эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. По ряду

причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед

государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится

регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня

занятости. Материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не

сумевшие найти их.

Монополизм и инфляция – тяжелые «хронические болезни» рыночной

экономики, которая нуждается в постоянно проводимой государством и

антиинфляционной и антимонопольной профилактики.

Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними

крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью

риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу

рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое

стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив,

рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов

новой техники и технологии.

Государство проводит региональную политику, решая проблемы,

возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических,

национальных, демографических и прочих нерыночных факторов.

Реализация национальных интересов в мировой экономике

предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой

политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы,

воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое

другое.

Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы

государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно

широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и

эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-

экономические проблемы современного общества.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено

рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы,

удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям

кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых

производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить

высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей

экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура

производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от

развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни

народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение

пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно

становится необходимым разгосударствление экономики избавление ее от

чрезмерной государственной активности.

Основными направлениями экономической деятельности государства

являются следующие.

Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что

предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную

профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание

бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах, вставших на

путь восстановления рыночного хозяйства, государству также приходится

формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-

командного управления, образовывать действенную систему экономических

регуляторов и много другое.

Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и

максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В

решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою

несостоятельность или неэффективность.

Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного

законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства,

налогообложения, банковской системы и др.

3.Цели государственного регулирования экономики (ГРЭ)

Дерево целей. Генеральной целью ГРЭ является экономическая и

социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя

внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Дерево целей Наряду с генеральной существует большое количество более

конкретных целей, подчиненных генеральной, служащих ей, без осуществления

которых генеральная цель не может быть достигнута.

Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей

(рис.1)

тация его к изменяющимся

условиям

выравнивание

экономического цикла

1 « Государственное регулирование экономики» Ю.П. Лубнев.

2 «Государственное регулирование экономики» Ю.П.Лубнев

1 «Государство и экономика» Шалихалов Ф.А.

-----------------------

укрепление строя

адаптация его к изменяющимся

условиям

выравнивание

экономического цикла

совершенствование

структуры народн. хозяйства

стабилизация

денежного обращения

поддержание

нормальной занятости

поощрение

конкуренции

стабильность

цен

внешне-

экономическое равновесие

социальный

мир

защита, улучшение

окружающей среды

Страницы: 1, 2