Государственное регулирование рынка труда

3. В долгосрочном периоде никакие меры воздействия государства на

экономику не могут уменьшить естественный уровень безработицы.

4. В краткосрочном периоде государство может добиться безработицы

ниже естественного уровня за счёт инициирования инфляции, то есть повышения

её фактического темпа по сравнению с ожидаемыми. Однако каждая последующая

попытка становится всё менее эффективной, требуя для своего осуществления

всё более высокого фактического темпа инфляции.

5. Государство не должно вмешиваться в рынок труда, если

безработица не превышает естественный уровень. В противном случае в

результате его ошибочной политики занятости развивается стагфляция -

одновременный рост инфляции и безработицы [26].

В современной рыночной экономике меняется представление о полной

занятости, бытовавшей в течении многих лет в советской экономической науке

и практике. В условиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном

вовлечении всего трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о

рациональной занятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная

занятость воспринимается не как всеобщая (поголовная), а как доступная, то

есть занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу

имеет возможность получить её с учётом профессиональной принадлежности.

Под полной занятостью понимается вовлечение всех желающих в процесс

трудовой деятельности, отсутствие безработицы.

Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением

работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной

эффективности их использования. Совершенствование отношений занятости

необходимо осуществлять с позиций сравнительной эффективности различных

социальных форм трудовой деятельности. В этом плане можно выделить занятых

в государственных предприятиях, организациях и учреждениях, в колхозах и

других кооперативах, в личном подсобном хозяйстве, индивидуально трудовой

деятельности, в акционерных обществах, в фермерских, крестьянских

хозяйствах, в частных предприятиях.

Во всех этих формах трудовые отношения складываются по - разному, в

зависимости от отношений непосредственных производителей к средствам

производства. Как показывает мировая практика, наиболее эффективная

занятость обеспечивается на акционерных предприятиях, деятельность которых

регламентируется законами рынка. Во всех странах эффективность на

государственных предприятиях ниже, чем в акционерных, частных и других

фирмах [41].

В нашей стране на государственных предприятиях было занято около 90%

работников. Отсутствие рыночных отношений не создавало заинтересованности

ни администрации, ни работников в сокращении затрат труда. Это вело к

избыточной численности работников на предприятиях, к существованию наряду с

реальной формальной занятости.

Поэтому обеспечение эффективной занятости являлось для нашей страны

наиболее актуальной проблемой. Среди направлений решения этой задачи было

предпринято разгосударствление, приватизация, акционирование, создание

многообразных фирм и корпораций. В обеспечении эффективной занятости

определённую роль играют и биржи труда.

1.1.2. Формы безработицы

Все формы безработицы можно объединить в две группы – естественная и

вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые не

устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, к

вынужденной – формы, существующие помимо естественных и повышающие общий

уровень безработицы.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономике резерв

рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и

межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и

обусловленных им потребностей производства. Структура естественной

безработицы представлена на Рис.1.4.

Рис.1.4. Естественная безработица

Данная структура отражает мнение американских экономистов Макконнела

К.Р., Брю С.Л. Существует и иной подход, когда в естественную безработицу

включаются фрикционную, институциональную и добровольную.

Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежние

места работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным

признаком такой безработицы является её небольшая продолжительность.

Например, в конце 80-х годов в США порядка 49% безработных устраивались на

новую работу менее пяти недель, 79% - до четырнадцати недель. Как видно,

американскую безработицу можно в значительной степени считать фрикционной,

что указывает на высокую динамичность рынка рабочей силы.

Циклическая безработица - вызвана спадом, то есть той фазой

экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, или

совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги

уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине

циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом

спроса.

Структурная безработица возникает, когда под влиянием НТП происходят

масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растёт

инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свёртываются

производства и сокращаются рабочие места.

Структурная безработица сопровождается ожесточённым сопротивлением

профсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных

договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка

труда, но не решают проблем социальной защиты людей, пострадавших от

структурной безработицы, максимальное снижение её продолжительности обычно

находятся в центре государственной политики в области занятости.

Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о

наличии вынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды

безработицы.

Институциональная безработица - произведена правовыми нормами,

устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и

предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение

предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того,

чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и

продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана введением

гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике

возникают ситуации, когда человек согласен трудится за сравнительно низкую

заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать

заработную плату ниже минимума.

Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство

налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения,

сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным

программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются

сроки безработицы.

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен

перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий,

уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно

медленно, в результате чего появляется особая разновидность

институциональной безработицы. Институциональной следует считать и

безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных

рабочих местах.

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП

сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение

рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места,

сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии

радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение

персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные

сети, ведёт к увеличению надомной занятости.

Региональная безработица формируется под воздействием сложной

комбинации исторических, демографических, социально – психологических

факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической

политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти

тоже не по силам справится с этой проблемой, которую обычно приходится

решать на основе общегосударственных целевых программ.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими

деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду

ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека

выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а

уровень скрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди,

которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто

отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий,

отказались регистрироваться на бирже труда [27].

Безработица порождая у “лишних” людей синдром ненужности, среди прочих

факторов, ведёт к росту преступности, социальной опущенности, создавая

трагедию личности и общества в целом.

Безработица в нашем обществе отражает динамические процессы, оценить

её без исследований специфических характеристик невозможно. Полную картину

безработицы может дать совокупность абсолютных и относительных показателей,

наиболее важным из которых является уровень (коэффициент) безработицы. В

практике нашей страны коэффициент рассчитывается как отношение числа

безработных, зарегистрированных на данную дату службой занятости, к

численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (в

процентах). При таком подходе игнорируется рыночный характер движения

рабочей силы, когда именно спрос и предложение влияют на занятость и не все

трудоспособные претендуют на оплачиваемую работу, по разным причинам не

предъявляя спроса на рабочие места, не выходя на рынок труда (домохозяйки,

учащиеся и др.). Думается, более целесообразно было бы использовать при

расчёте уровня безработицы мировую отчётность.

В мировой практике стандартный коэффициент безработицы рассчитывается

за определённый период по следующей формуле:

Nr = N /(E+N) * 100% ,

где N – общая численность безработных; Е – общая численность занятых.

То есть Nr – доля безработных в общем числе претендентов на рабочие места.

В отличии от показателей резерва, рабочей силы (практически исчисляемого у

нас) коэффициент безработицы отражает степень неудовлетворенного спроса на

оплачиваемый труд или избытка предложения рабочей силы над спросом. Однако,

в конечном итоге, этот показатель не даёт полного представления о ситуации,

складывающейся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически

безработным: работать 1 час в день, не регистрируясь на рынке труда, но

официально он не будет числиться безработным.

Продолжительность безработицы даёт более верную оценку занятости.

Действительно, что лучше: трёхпроцентная безработица при условии, что

средний не занятый остаётся без работы в течении года, или пятипроцентная ,

когда её средние сроки измеряются одним месяцем? Вторая выглядит

предпочтительней. Она может свидетельствовать о быстром распространении

технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре

спроса на рабочую силу и её интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка

рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и

переквалификации работников и др. [29].

1.2. Российский рынок труда:

особенности формирования, перспективы

Реформирование российской экономики показало, что наряду со

свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей

ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными

противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие

проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К

ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников

учебных заведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение

масштабов занятости в теневой экономике и др.

Произошедшие за 15 лет радикальные изменения в общественно –

политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально –

трудовую сферу, показывают, что переход от “полной” занятости времён

социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку,

осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения

занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая

активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного

питания, материально технического снабжения и торгового посредничества,

страхования, финансов и др.

Развитие многообразных форм сопровождается институциональными

преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых

участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых

факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса.

Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие,

особенно крупные промышленные предприятия показали свою

неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого

комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют

дальнейшего реформирования производственных отношений.

Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике

ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся

неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе

наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства.

Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его

увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал

продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку

инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами.

Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально –

трудовой сфере (Рис.1.6). Всё это приводит к тому, что преобразования,

происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер.

Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты

российской

Рис.1.6 Экономический кризис

модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой

степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся

традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет

полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности;

неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики;

неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и

сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа

безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и

деградация части производственных мощностей.

Существенные изменения в области занятости, вызванные прежде всего

тем, что важнейшее “достижение” плановой экономики “сверхзанятость”,

гарантированная государством, себя исчерпала. Теперь занятость становится

таким же динамичным показателем, как и другие свойственные рынку, критерии.

Появилась устойчивая резервная армия труда, которая отражает реальную

картину в экономике, чередование избытка рабочей силы и её нехватки. Причём

динамика этих процессов имеет противоречивый характер.

Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся

иммиграция населения из стран “ближнего” зарубежья в Россию. Это

долговременный фактор и его позитивные последствия скажутся лишь в будущем,

когда уменьшение деторождения и старения населения приведёт к сокращению

предложения рабочей силы. В краткосрочном периоде труда, наоборот,

иммиграция способствует увеличению предложения рабочей силы и усилению

давления на рынке труда. Активизируется и обратный процесс - иммиграции из

России [34].

Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное

влияние на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно,

как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с

долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые

требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием

промышленного производства. Экономика России не является исключением из

общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению

спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной

сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам:

спад производства – снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа

занятых – увеличение безработицы.

Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в России только

зарождается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей

закономерности. Речь идёт прежде всего, об относительно медленном росте

безработицы при быстром сокращении объёмов производства. Но если

высвобождение рабочей силы происходит медленнее, чем сокращение

производства, то падение спроса на рабочую силу было вполне ощутимо.

В конце 1994 года, заявленная в Федеральные службы занятости

потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В

конце 1995 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось пять

безработных.

Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного

производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство

косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения,

расположенные вне легального производства, приобретают всё большее

значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число

работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой

экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных

предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это

повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично

социально – трудовые отношения принимают криминальный характер.

В этих условиях безработица переходит в скрытые формы, падает на

легальном рынке труда предложение рабочей силы. Мизерная заработная плата

на предприятиях – банкротах оставляет пустующими длительное время многие

тысячи рабочих мест, немалую часть которых занимают не кадровые рабочие , а

случайные люди. Сокращающиеся рынки труда всё больше регулируются не

экономическими, а административными методами. Мигранты не могут

трудоустроиться из-за запретов и многочисленных ограничений.

Официально признанная в начале безработица 90-х годов стала

реальностью нынешней России. Её рост может усилится в связи с новыми

процессами высвобождения “излишней” рабочей силы из производственной сферы,

используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие

шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12