Европейский союз

разделяет ценности и нормы в рамках Европейского права.

Если исторические предпосылки после второй мировой войны как на

Западе, так и на Востоке были примерно одинаковы, то формы, способы и

приемы объединения, направленность интеграционных процессов-- различны. На

Западе идея создания военно-политического союза не была конечной целью

интеграции; уже к началу 50ых годов возникла потребность в решении ряда

новых проблем. С одной стороны - необходимость противостоять угрозе со

стороны СССР, с другой - американское противостояние. Все это сказалось на

особенностях интеграции на европейском континенте, но движение за

объединение продолжало активно развиваться. В литературе часто вспоминают

У.Черчилля (выступление в Олбрайте, Цюрихе - идея создания Соединенных

Штатов Европы). Более конкретные предложения по интеграции поступали от

французских деятелей: Жана Мане, Робера Шумана и др.

В условиях таких различных подходов была созвана первая

международная конференция, которая должна была разработать первый акт. В

результате противоречий на конференции осталось всего 6 участников:

Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург, которые и подписали

8 апреля 1951 году в Париже договор о Европейском Объединении Угля и Стали

(ЕОУС), который вступил в силу в 1952 году. Формально его цель была

скромной: создание узкофункционального сообщества, обеспечивающего создание

общего рынка угля и стали шести государств. Соответственно, ЕОУС наделялось

для этого необходимыми полномочиями. С созданием ЕОУС также решались

некоторые конкретные вопросы, связанные с подъемом производства в тяжелой

промышленности этих шести государств. Однако значение этого договора

выходит далеко за эти рамки. Главное то, что на основе ЕОУС отрабатывались

те начала и принципы, которые следовало положить в основу европейской

интеграции.

Договор о ЕОУС, заключенный сроком на 50 лет, предусматривал создание 4-х

институтов:

-верховный руководящий орган (где были представлены все государства-члены,

но их представители были независимы от своих правительств);

-специальный совет министров;

-парламентская ассамблея;

-суд.

Ведущее место в этой системе занимал верховный руководящий орган,

он инициировал и принимал юридически обязательные решения. Совмин

обеспечивал связь верховного руководящего органа с национальными

правительствами. Парламентская ассамблея состояла из делегаций национальных

парламентов и обладала консультативными функциями. Суд осуществлял контроль

за выполнением нормативно-правовых актов объединения.

II.II.Римские договоры 1957 года и образование

европейских сообществ.

В 1956 году состоялась встреча руководителей государств в Венеции; на

конференции был одобрен доклад Спаака; затем начались переговоры о создании

Европейского экономического сообщества.

Уже в 1957 году 2 акта, призванных сыграть важнейшую роль в развитии

процессов интеграции, были готовы к подписанию. В 1957 году в Риме

состоялась торжественная процедура подписания:

1)Договора о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС, или

договора об общем рынке);

2)Договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Оба договора вступили в силу с 1 января 1958 года.

Подписанные акты имели важное значение для развития процессов

интеграции в Западной Европе. Евратом напоминал по своему функциональному

назначению ЕОУС, т.е. регулировал сравнительно узкую, но очень важную

(энергетическую) область международного сотрудничества.

В отличие от Евратома, создание Европейского экономического сообщества

имело чрезвычайно важное не только энергетическое, но и политически-

правовое значение. Речь шла о создании интеграционного объединения

универсального характера. В состав Сообщества вошли страны с высоким

уровнем развития, что во многом предопределило значительные темпы его

экономического роста на протяжении последующих 15 лет. В 1958г.

среднемесячный доход на душу населения составлял 980 долларов в

Нидерландах, 1170 в Бельгии и 800 долларов в Северной Италии. Разрыв, как

видим, невелик. Сильно отставала лишь Южная Италия(360 долларов). За первые

15 лет разрыв по объёму ВНП на душу населения между странами сокращался:

26% в 1960г., 13.5% в 1970г. и 15% в 1973 г., что в целом свидетельствует о

сближении уровней экономического развития участников Сообщества.

Выдвигалась задача создания общего рынка товаров, услуг,

капиталов и рабочей силы, основанного на таможенном союзе. В ходе

построения общего рынка должна была быть обеспечена экономическая

интеграция государств, создана основа для будущего экономического и

валютного сообщества, создан сам механизм для управления интеграционными

процессами.

Договор предусматривал поэтапное строительство общего рынка.

Сообщества наделялись необходимыми институтами и материальными средствами.

Были предусмотрены 4 главных института:

1)Совет (состоял из официальных представителей правительств государств-

членов на уровне министров).

2)Комиссия (в отличие от Совета, состояла из международных чиновников,

правда они назначались только при условии единогласного решения) состояла

из независимых комиссаров. Т.о., Комиссия выступала в роли наднационального

органа.

Договором о создании ЕЭС также предусмотрено учреждение:

3)Парламентской ассамблеи, чьи полномочия несколько расширены по

сравнению с ЕОУС;

4)Суда Европейских сообществ.

Одновременно с подписанием римских договоров там же в Риме

подписана Конвенция об объединении парламентов и судов всех объединений

(соответственно, ЕОУС, Евратома и ЕЭС).

В 1965 году был подписан договор о слиянии советов и комиссий трёх

сообществ.

Также следует отметить то, что органом наднационального характера

остается Суд Европейских сообществ. Хотя судьи назначаются с единодушного

согласия всех членов, условие их назначения - их независимость. Суд

европейских сообществ следил за исполнением учредительных договоров и

правовых предписаний сообществ.

Договор о ЕЭС также предусматривал:

-создание материальных ресурсов, необходимых для функционирования

сообществ;

-а равно и права членов сообществ, т.е. создание правового инструментария.

1)Бюджет Европейских сообществ начинает формироваться за счет единого

таможенного тарифа; в него отчисляются налоги на импортируемую с/х

продукцию. В бюджет также поступают определенные отчисления от НДС (вначале

- 1% от всего собираемого НДС). Т.е. бюджет формируется независимо от воли

государств-членов, он формируется автоматически.

2)Наличие соответствующего инструментария сообществ в деле формирования

ЕП. По ст.189 предусмотрена возможность издания институтами ЕЭС нормативно-

правовых актов:

-регламентов;

-директив;

-решений.

В договорах о ЕЭС и Евратоме предусмотрено,что оба объединения являются

юридическими лицами, они обладают юридической правосубъектностью.

Т.о., в лице ЕЭС была создана широкая, универсальная международная

организация, которая приобрела черты и государственно-правовой, и

международно-правовой организации.

II.III.Развитие сообществ в единый европейский рынок

К началу 70-х годов стало ясно, что основные требования, связанные с

созданием единого таможенного союза и формированием общего рынка были в

основном выполнены. Необходимо было наметить дальнейшие рубежи

сотрудничества. Однако сообщества столкнулись с острым мировым финансовым и

экономическим кризисом начала 70-х гг. В этих условиях основное внимание

стран Европейских сообществ было сосредоточено на преодолении именно

экономических и финансовых трудностей, с чем сообществам удалось

справиться.

В начале 80-х годов встал вопрос о программировании дальнейшего

развития процесса интеграции. Под руководством де Лора была создана

специальная комиссия, которая подготовила сборник проектов и предложений о

переходе от общего к единому внутреннему рынку. Суть этих предложений, их

главная цель – ликвидация препятствий и барьеров на пути свободного

движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов.

В 1973г. произошло первое расширение ЕЭС до девяти членов( прибавились

Великобритания, Дания и Ирландия). Это серьёзно усилило диспропорции по

странам, прежде всего из-за относительно низкого уровня экономического

развития Ирландии и старых промышленных районов Великобритании( Ланкашир,

Йоркшир, Западный Мериленд). Если принять за 100 средний показатель ВНП на

душу населения по Сообществу, то в 1974г. разрыв между странами составлял

1:3 (на первом месте Дания-148, на последнем Ирландия-50). В результате

расширения Сообщества в него вошли три страны, где во всех без исключения

районах доход на душу населения был ниже среднего по Сообществу.

В 1981г. в ЕЭС вошла Греция. По сравнению с ведущими странами

Сообщества её экономика находилась на качественно более низком уровне.

В 1986г. с присоединением Испании и Португалии произошло очередное

расширение Сообщества, которое обусловило очередное резкое обострение

диспропорций.

В этих условиях необходимо было урегулировать огромное число

технических, количест-венных и качественных проблем

Требовалось также решить и ряд проблем институционального характера,

например, расширить юрисдикцию Европейских сообществ.

Для выполнения этих задач было решено созвать межправительственную

конференцию, которая и подготовила к подписанию новый документ - Единый

европейский акт (ЕЕА). ЕЕА - это учредительный договор, содержащий

изменения и поправки, вносившиеся в действующие акты европейских сообществ.

Он был принят в 1986 году и довольно четко сформулировал трехэтапную

программу построения единого внутреннего рынка. Оно должно было быть

завершено к началу 1992 года. ЕЕА также подтвердил и закрепил расширение

сферы ведения сообществ. Их полномочия теперь распространялись также на

защиту окружающей среды, расширение сотрудничества в социальной сфере,

научные исследования и создание новейших технологий, защиту прав

потребителей. До подписания ЕЕА Европейские сообщества в той или иной мере

осуществляли эти полномочия по решениям Европейского суда (он ссылался на

ст.235 договора о ЕЭС, которая позволяла предпринимать меры, прямо не

предусмотренные этим договором, но необходимые для достижения целей).

Суммируя экономические положения нового документа, нужно обратить

внимание на то, что они должны были обеспечивать переход к новому этапу

сотрудничества, т.е. к единому экономическому и валютному союзу (ЕВС).

Был внесен ряд изменений: уточнялась процедура принятия новых членов

в состав Европейских сообществ, также уточнялись условия членства, были

приняты решения о расширении юрисдикции и уточнении структуры Суда

Европейских сообществ.

ЕЕА, конечно, не решал всех вопросов создания экономического,

валютного и политического союзов, но он предусматривал созыв международной

конференции во исполнение ЕЕА. Такая конференция была созвана и ей был

подготовлен договор о Европейском Союзе (ЕС). Этот договор был подписан 7

февраля 1992 года в Маастрихте двенадцатью странами и соответственно

получил название “Маастрихтский договор” (МД). Его ратификация прошла

далеко не безболезненно, так, в Дании избиратели отвергли договор, такие же

тенденции проявились и во Франции, Великобритании и Германии, процедура

затянулась, но в конечном итоге все члены сообществ одобрили договор, и он

вступил в силу с ноября 1993 года.

Главное, что характеризует этот договор: он оформил и положил начало

существованию Европейского Союза. Согласно МД Европейский Союз основан на

Европейских сообществах, дополненных политиками и формами сотрудничества,

предусмотренными этим договором.

О каких политиках и формах сотрудничества шла речь? Речь шла о двух

новых важных сферах сотрудничества государств-членов Европейских сообществ:

1)сотрудничество в области выработки и проведения единой внешней политики и

политики безопасности;

2)сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел.

Что касается сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел, то эта общая

формулировка была детализирована в Амстердамском договоре (в нем это

сформулировано как “сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой

сфере”).

Та структура ЕС, которая закреплена в МД получила название

структуры “трех опор”:

-1ую опору образуют Европейские сообщества;

-2ую - сотрудничество в области выработки и проведения единой ВП и политики

безопасности;

-3юю - сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере (как

сформулировано в Амстердамском договоре).

В сфере экономического и социального развития основная задача,

которая определяется МД - это задача создания экономического и валютного

союза (ЭВС). В экономической сфере - это возрастание экономического

единения, сотрудничества и сплоченности. В валютной сфере - это создание

единого валютного союза. Валютный союз надлежало создать не позднее 1

января 1999 года с введением единой валюты (евро) и включением в союз

государств, отвечающих требованиям ЕС (Греция этим требованиям не отвечала;

Англия, Ирландия и Дания сразу выразили не совсем позитивное отношение к

единому валютному рынку, они позднее и не вошли в него).

Тут возникла проблема: не будет единогласия при принятии решений о

ЭВС. В этом случае закрепляется интересная концепция т.н. “продвинутого”

развития, т.е. определенное количество государств внутри союза могут пойти

по пути ускоренного развития и формирования структур, и в таком ускоренном

развитии могут участвовать не все государства-члены ЕС.

Другая не менее важная проблема, которая возникла с созданием ЕС - это

проблема разнородности членов союза.

Тем не менее, хотя многие успели раскритиковать МД за то, что он

создал ЕС путем создания новых неопределенных структур, европейская

интеграция сделала новый важный шаг вперед.

МД содержит ряд важных положений и постановлений, касающихся порядка

функционирования институтов. Теперь предусмотрена единая институциональная

система союза, были уточнены вопросы гражданства граждан в рамках союза и

др.

Очередное третье расширение Европейского союза, как и каждое

предыдущее, привнесло в него свою динамику, перемены в приоритетах.

Появление с 1995г. трёх новых членов- Австрии, Швеции и Финляндии изменило

политическую конфигурацию Союза. Хотя эти страны по своим экономическим и

социальным параметрам сравнительно близки к “ядру” ЕС, однако, их

подключение к группировке вновь со всей остротой поставило проблему

сбалансированности между развитием интеграции “вглубь” и “вширь”, то есть

между углублением объединительных процессов и расширением географических

границ интеграционной зоны.

С приходом двух северных стран и Австрии количество членов ЕС возросло

с 12 до 15, а численность населения Евросоюза- с 347 до 368 млн. человек.

Увеличилась и его территория, достигнув 3.3 млн.кв.км. Значительно

изменились экономические показатели. Так, совокупный ВВП ЕС подрос примерно

на 20%(340 млрд.ЭКЮ) и составил почти 6 трлн.ЭКЮ.

Вскоре возникла необходимость созыва новой Межправительст-венной

конференции, открывшейся в марте 1996г в Турине и положившей начало второму

этапу Маастрихтского процесса-Маастрихту II.

К моменту подписания МД в состав ЕС входило 15 государств, были начаты

переговоры о вступлении в союз еще 5ти государств. Такое расширение союза

требовало внесения корректив в механизм управления. В 1996 году созванная

конференция подготовила учредительный документ, который был подписан в июле

1997 года в Амстердаме и получил название “Амстердамский договор” (АД).

Некоторые изменения, которые вносит АД в развитие ЕС:

1) Количество депутатов Европарламента не должно превышать 700 человек. АД

также внес изменения в процедуру принятия решений, заметно упростив ее,

что имело немаловажное значение.

2) Если говорить о наиболее крупных достижениях АД, то уточнена структура и

система институтов валютного союза, Европейский центральный банк (ЕЦБ)

получает право издания нормативных актов. В отношении прав и свобод

граждан ЕС: союз превращается в “пространство свободы, безопасности и

справедливости, в рамках которого принимаются меры по повышенной защите

прав, свобод и интересов граждан”.

II.IV.Юридическая природа Европейских

сообществ и Европейского союза

В 50-е годы на базе учредительных договоров было создано 3

Европейских сообщества (соответственно, ЕОУС, ЕЭС и Евратом), которые

представляли собой интеграционные объединения, воплощающие в себе черты как

межгосударственного, так и наднационального характера. В этих сообществах

воплощен новый правопорядок, которые, как записал в одном из своих решений

Суд Европейских сообществ, не может быть идентифицирован ни с национальным,

ни с международным правом. ЕП - это особая самостоятельная правовая

система.

Европейские сообщества обладают такими

полномочиями, которыми ни одна международная организация не обладает.

1)Европейские сообщества, как и ЕС, имеют свою территорию, которая

слагается из территорий государств-членов. Территория ЕС - это предел

действия и юрисдикции ЕС, например территория таможенного союза, единого

внутреннего рынка, ЭВС и т.п.

2)Европейские сообщества обладают системой институтов, осуществляющих те

права и полномочия, которые переданы союзу государствами-членами. В рамках

сообществ и ЕС созданы такие институты, которые выходят за пределы любой

международной организации. В рамках ЕС функционирует Парламент, который

избирается на основе всеобщих и прямых выборов гражданами ЕС. Это не

характерно для международных организации (например, ООН состоит только из

делегаций государств-членов).

3)в рамках ЕС функционирует Суд Европейских сообществ - независимый

судебный орган. Это также свойственно только институтам ЕС.

4)В рамках ЕС существует институт гражданства. Ни одна международная

организация собственным гражданством, порождающим права и обязанности, не

обладает.

5)В рамках ЕС создан ЭВС, своя валютная система и денежная единица

(применительно к 11 государствам-членам), которая заменяет национальную

денежную систему. Это качества, присущие государственно-правовой

организации.

III.Перспективы

III.I.Евро

Вот уже семь лет страны ЕС возводят Экономический и валютный союз. В

Европе уже целый год функционирует новая валюта - евро.

Евро (euro) - денежная единица стран-участниц европейского

Экономического и валютного союза - ЭВС (EMU). Была введена в безналичное

обращение с 1 января 1999, в наличное обращение вводится с 1 января 2002.

Страницы: 1, 2, 3