Бюджетная система РФ

пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по

уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами

субъектов Российской Федерации о бюджете.

Тема 7. Межбюджетные отношения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в

рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной

власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с

формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным

уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения

по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы

Российской Федерации;

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,

равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности

субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях

с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с

бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов

могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из

бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями

бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во

взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными

бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета

нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и

муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным

бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при распределении

налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов

субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов

консолидированного бюджета РФ.

Во второй половине 90-х годов примерное распределение средств между

отдельными звеньями бюджетной системы в Российской Федерации

характеризовалось следующими данными (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Распределение средств между звеньями бюджетной системы РФ

(%)

|Консолидированный бюджет РФ |100 |

|Федеральный бюджет РФ |45-55 |

|Консолидированные бюджеты субъектов РФ |55-45 |

|из них | |

|Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) |20-25 |

|Местные бюджеты |25-20 |

|в том числе | |

|Городские бюджеты |16-20 |

|Районные бюджеты |7,5-8 |

|Поселковые бюджеты |0,5-0,7 |

|Сельские бюджеты |1-1,3 |

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов

(республиканских, республик в составе Российской Федерации,

краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие

доходы.

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной

основе полностью или частично за соответствующими бюджетами

законодательством Российской Федерации.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами,

бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской

Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также

безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных

бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на

региональные и местные органы власти функций, экономического и социального

развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из

бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются

регулирующие доходы.

Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги

и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в

процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на

очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на

три года) по разным видам таких доходов.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений

определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской

Федерации, который передает регулирующие доходы.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также

трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов

финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по

установленным правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств,

поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования

территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия

текущих расходов.

Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной

основах для осуществления целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого

использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования

сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого

уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого

финансирования целевых расходов.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения

финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники

бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций

иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует

развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их

воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой

основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет

финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и

субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных

бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению

проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах

отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть

ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости

многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это

осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций,

субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных

пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области

охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин,

экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы

обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в

состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить

города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные

заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым

назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах

не хватает средств.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов,

дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования

доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из

других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из

вышестоящего бюджета в нижестоящий.

В значительной степени этот вид доходов в последние десятилетия

заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее

пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами.

Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации,

субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то

средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще

большую зависимость от вышестоящих бюджетов.

Общую схему собственных и регулирующих доходов территориальных

бюджетов можно представить в следующем виде (рис. 2.2.).

|Доходы территориальных бюджетов |

|Собственные доходы | |Регулирующие доходы |

|Налоговые доходы, |Неналоговые доходы |

|закрепленные за |соответствующего бюджета |

|соответствующим бюджетом | |

Рис. 2.2. Общая схема собственных и регулирующих доходов

территориальных бюджетов.

Тема 8. Бюджетный федерализм — основа построения бюджетной системы

Российской Федерации

Согласно Конституции страны Россия является федеративным государством.

Субъектами Российской Федерации являются республики в составе Российской

Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города

Москва и Санкт-Петербург.

Согласно Конституции РФ должны быть разграничены предметы ведения и

полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и

органами субъектов Федерации, в том числе в области бюджета.

Бюджетный федерализм — это разграничение полномочий между центральными

органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного

самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией

и ее субъектами — основной принцип федерализма, предусмотренный в ст. 11

Конституции Российской Федерации, федеративных и иных (двусторонних)

договорах между Российской Федерацией и ее субъектами.

Правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и субъектов России

является заключенный между ними федеративный договор и иные (двусторонние)

договоры. В гл. 3 Конституции Российской Федерации перечислены все субъекты

Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 50 областей, в том числе одна

автономная область, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-

Петербург), 10 автономных округов. Статус республики определяется

Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, статус края,

области, города федерального значения, автономной области, автономного

округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом субъекта

РФ.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:

• федеральная государственная собственность и управление ею;

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в

области государственного, экономического, экологического, социального,

культурного и национального развития Российской Федерации;

• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное,

кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой

политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

• федеральные фонды регионального развития;

• внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры

РФ;

• внешнеэкономические отношения РФ;

• оборона и безопасность.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции):

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными

и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности;

• координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства,

отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской

Федерации;

• установление общих принципов организации системы органов

государственной власти и местного самоуправления;

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов

Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской

Федерации.

Важную роль в бюджетной системе России играет местное самоуправление. В

соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление

обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение,

пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное

самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других

территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной

собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,

устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного

порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного

самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации

могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с

передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых

средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Одним из недостатков в реализации федерализма наблюдается несоответствие

законов и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства,

несоблюдение федеральных законов в ряде регионов. В целях укрепления

исполнительной вертикали, повышения эффективности деятельности федеральных

органов государственной власти и улучшения контроля за исполнением

федеральных законов в России создано 7 федеральных округов. Каждый из них

возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации.

Согласно Указу Президента полномочный представитель федерального округа

выполняет следующие функции:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных органов

исполнительной власти в федеральном округе;

• организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными экономическими ассоциациями

программы социально-экономического развития территорий в пределах

федерального округа;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и

распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ

за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов государственной

власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ,

находящегося в пределах этого округа; принимает участие в работе органов

государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,

находящихся в пределах федерального округа; вносит Президенту РФ

предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти

субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае

противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным

обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ.

Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного

процесса, при формировании бюджетных доходов и расходовании бюджетных

средств.

Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:

1) законодательном разграничении полномочий между органами власти всех

уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;

2) обеспечении органов власти соответствующего уровня необходимыми

финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех

звеньев бюджетной системы;

4) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в

бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельность бюджетного

процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств,

подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным

органом власти;

5) организации межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы РФ.

В основе межбюджетных отношений лежат следующие положения:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням

бюджетной системы — закрепление расходов за федеральным бюджетом, за

бюджетами субъектов Федерации, исключительно за местными бюджетами;

• разграничение (закрепление на постоянной основе и распределение по

временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство

бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов

Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;

• равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов

Российской Федерации.

Тема 9. Бюджетная классификация

9.1. Понятие бюджетной классификации и ее состав

Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления отчетов об

исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех

уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая

бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная Федеральным

законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации РФ" и

Законом РФ от 8 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в

Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" № 127-

ФЗ.

Бюджетная классификация Российской Федерации — это группировка доходов и

расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников

финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14

МЕНЮ

Бюджетная система РФ

ИНТЕРЕСНОЕ