Антимонопольное регулирование внешнеэкономической деятельности

капиталистических аналогов. Капиталистические монополии возникли "снизу" в

результате конкурентной борьбы, а социалистические насаждались "сверху" и

действовали в тепличных условиях. В монополисты при капитализме прорывается

предприятие-лидер, который использует передовые технологии, имеет

значительный научно-технический и производственный потенциал. При

социализме монополии зачастую появлялись при отсталой технологической базе.

Капиталистические монополии, участвуя в международном разделении труда,

вынуждены для повышения конкурентоспособности улучшать качество продукции,

равняясь на мировые образцы, что положительно сказывается и на внутреннем

рынке, социалистические ограничивались в лучшем случае региональными

рамками (например, СЭВ).

Специфика российских монополий сказалась и на особенностях

законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах

монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и

государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить

ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции

разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных

отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать

монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения

правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную

среду, проявляя политическую волю [10].

Антимонопольное законодательство включает в себя законы "О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта

1991 г., "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в

Российской Федерации" от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции для

федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г., "О финансово-

промышленных группах" от 30 ноября 1995 г., "О естественных монополиях" от

17 августа 1995 г., "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., "О

некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г., "О рекламе" от 18 июля

1996 г., "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации

при осуществлении внешней торговли" от 14 апреля 1998 г. и др., а также

нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства.

Сегодня, антимонопольное законодательство необходимо совершенствовать,

преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит

так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать

злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих

субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам,

включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной

власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и

качество товаров и услуг. Нужен закон "О защите конкуренции в сфере

финансовых услуг".

Для реализации антимонопольной политики, поддержки рыночных структур и

предпринимательства, государственного регулирования тарифов в сфере

естественных монополий, пресечения монополизма на товарных рынках, создания

условий для здоровой конкуренции был создан Государственный комитет по

антимонопольной политике, имеющий территориальные управления. Позднее его

преобразовали в Государственный антимонопольный комитет (ГАК). Следует

признать, что ему не удалось достичь ощутимых успехов в создании

полноценной конкурентной среды.

В 1999 г. на его базе создано Министерство по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства (МАП). В него вошли также Федеральная служба

России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ),

Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области

связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого

предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная

энергетическая комиссия (ФЭК).

Пока уровень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен.

Специалисты называют несколько причин этого: во-первых, приватизация не

привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые

заботились бы о развитии предприятия; во-вторых, принудительная

реорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должным

образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых

конкурентоспособных хозяйствующих субъектов; в-третьих, малый бизнес так и

не получил должного развития.

Во многих странах именно малый бизнес является естественной основой

формирования конкурентной среды, полигоном для испытания венчурных

технологических и экономических проектов. У него больше возможностей

маневрировать капиталом, переключаясь с одного вида деятельности на другой,

ниже операционные расходы, у работников выше чувство причастности к делам

фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в условиях повышенного риска

малые предприятия охотно берутся за новации, которые они затем могут

передать на тиражирование промышленным гигантам.

Как показывает зарубежный опыт, чем выше доля малых предприятий в общем

числе хозяйствующих субъектов и численности занятых, тем меньше безработица

и выше конкуренция. Однако сегодня темпы роста числа этих предприятий

замедлились, занимаются они в основном торговлей и посреднической

деятельностью.

Для развития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготное

налогообложение, создание лизинговых компаний, технопарков,

бизнесинкубаторов, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров,

а также вовлечение малых предприятий в новые сферы деятельности,

международные программы сотрудничества. Пока же все это остается благим

пожеланием из-за скудости госбюджета, недостатка политической воли у

властей, противодействия чиновников, настроенных против рыночных реформ.

Для демонополизации экономики и развития конкуренции специалисты

предлагают:

. наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов,

аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции

для государственных и муниципальных нужд (только в 1998 г. финансовые

обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд. рублей);

. ввести жесткие меры против действий региональных властей,

препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;

. совершенствовать правовое регулирование использования государственных

средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации

производства и уменьшения ведомственного монополизма;

. согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать

их конкурентную политику к международным принципам и правилам [8].

2.2. Антимонопольная политика в России

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России

предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США

закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили

проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

В результате преобразований в Российской Федерации разрушены устои

государственного монополизма, характер монополизации, структура рынков

претерпели изменения. По отдельным товарным группам удалось ликвидировать

дефицит, возникли первые конкурентные рынки.

В России на сегодняшний день наблюдается очень высокая степень

монополизации рынка. Так, в машиностроении 85% крупных предприятий являются

полными монополистами в производстве некоторых видов продукции. В нашей

стране монополизм в течение десятилетий насаждался «сверху» государством.

Поэтому демонополизация является важнейшей предпосылкой формирования рынка

и отношений конкуренции между предприятиями.

Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной

конкуренцией появилась в России только в 1991 г., когда был принят Закон

«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных

рынках». Этот закон устанавливает, что:

1) запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на

рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение

конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе

отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка

для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на

рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной

конкуренцией, в частности: распространяющие ложные сведения о товарах и

фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей;

обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего

товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих

конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и

товарные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление

товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие

секреты, а также техническую, производственную и торговую информацию;

4) контроль за деятельностью монополистов осуществляет

Государственный комитет по антимонопольной политике (Антимонопольный

комитет);

5) при нарушении требований законодательства Антимонопольный комитет

вправе расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от

монополиста возместить причиненные его действиями убытки, а также

наложить на виновную фирму штраф в размере до 1 млн. руб.

Законом установлено понятие «доминирующее положение», то есть

исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких

хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, не имеющего

заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать

решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим

хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их

экономической деятельности. Доминирующим может быть признано положение

такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен

перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим

положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания

дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к

предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов,

нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве соглашений

хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о

ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка,

об ограничении доступа к рынку [1].

Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием,

присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а

также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении

акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном

разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность

предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного

законодательства.

Этот закон действует и в настоящее время.

В 1995 г. отечественные фирмы получили право возбуждения дел по

обвинению в демпинге с целью вытеснения конкурентов с российского рынка.

Это явилось результатом постепенно совершенствующегося в нашей стране

набора методов борьбы с монополизмом.

Вести работу в этом направлении антимонопольным органам России

придется еще долго, пока они найдут наиболее действенные именно для нашей

страны способы поддержки конкуренции и ограничения монополистических

проявлений. Ведь первые попытки регулирования деятельности монополий,

предпринятые в нашей стране в 1992—1993 гг., особого успеха не принесли.

Стало ясно, что особая структура российского хозяйства, о которой мы

говорили выше, снижает действенность методов, вполне успешно работающих в

странах с развитыми экономическими системами рыночного типа.

Вот почему весной 1994 г. правительство утвердило совершенно новую

модель антимонопольной политики, предложенную в «Государственной

программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках

Российской Федерации». Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могут

быть отнесены к одной из трех категорий:

1) естественные монополии;

2) разрешенные монополии;

3) временные монополии.

Естественными монополиями теперь в нашей стране будут считаться

отрасли или фирмы, обладающие двумя признаками:

а) они производят продукцию или услуги, которые невозможно

импортировать из-за рубежа или привести из других регионов страны;

б) они действуют на рынке, где создание конкурентной среды за счет

увеличения числа фирм-производителей экономически неэффективно.

Реально в эту категорию попали такие отрасли, как электроэнергетика

и теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы,

система водоснабжения и т. п.

Разрешенными монополиями будут считаться отрасли и фирмы,

обеспечивающие нужды государства в обороне и безопасности либо

производящие некоторые специфические виды продукции, где сокращение числа

фирм-производителей облегчает государству контроль за качеством и

продажами этой продукции.

В эту категорию попадают отрасли оборонной промышленности, а также

фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары,

требующие лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями будут признаваться отрасли и фирмы, которые

оказались доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу

проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не

благодаря большей эффективности своей работы.

Именно временные и естественные монополии и будут теперь предметом

особого внимания Антимонопольного комитета Российской Федерации и

правительства в целом. Хозяйственная практика последних лет убедительно

показала, что именно такие фирмы и отрасли влияют на развитие

отечественной экономики наиболее негативно, именно они несут большую долю

вины в раскручивании «маховика» инфляции.

Но каким образом Россия будет бороться со своими естественными и

временными монополиями?

Что касается естественных монополий, то для регулирования их

деятельности предусмотрено создавать на 3 года специальные федеральные

агентства. Эти агентства имеют право установить естественным

монополистам:

— перечень потребителей, которых они обязаны обслуживать;

— уровень и структуру цены;

— план инвестирования в расширение производства.

Иными словами, в отраслях с естественной монополией свобода

рыночного поведения будет ограничена, и на смену ей придет

государственное экономическое управление.

Именно на такой основе правительство России в октябре 1995 г.

приняло, например, решение о «замораживании» цен (то есть запрещении их

повышения) в отраслях — естественных монополистах до конца года.

«Замораживанию» подверглись цены на газ и электроэнергию, а также

железнодорожные тарифы и тарифы на перекачку нефти и нефтепродуктов по

трубопроводам.

По отношению к временным монополиям будет проводиться иная политика.

Для ослабления их власти над рынком государство намеревается осуществлять

следующие меры:

— запретить формирование финансово-промышленных групп, способных

захватить доминирующее положение на местных товарных рынках отдельных

регионов страны;

— запретить, уже существующим финансово-промышленным, группам

включать в свой состав предприятия, занимающие доминирующее положение на

местных товарных рынках отдельных регионов страны;

— поощрять импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а

также стран ближнего и дальнего зарубежья, чтобы ослабить доминирование

монополиста на рынке;

— проводить принудительное разукрупнение фирм-монополистов с

созданием на их основе нескольких независимых и конкурирующих фирм;

— поощрять новое строительство, а также создание малых фирм, если

это может помочь снижению степени монополизации рынка.

При этом реально наиболее действенным методом решения задачи

улучшения конкурентной ситуации на внутренних рынках России является

максимальное их открытие для товаров зарубежных фирм. Беда лишь в том,

что эту «лечебную процедуру» крайне трудно дозировать, а последствия ее

неоднозначны. Дело в том, что отечественные предприятия пока полностью

проигрывают соревнование с зарубежными конкурентами по соотношению «цена

– качество» при сравнении аналогичных товаров (российские товары в

пересчете на сопоставимый уровень качества стоят дороже зарубежных).

Поэтому вторжение на внутренний рынок больших партий зарубежных

товаров приводит к тому, что отечественные фирмы вообще «теряют рынок»

(так произошло, например, с российскими производителями телевизоров и

магнитофонов после появления в магазинах больших партий электроники из

Юго-Восточной Азии).

Конечно, появление на рынке более качественных и относительно более

дешевых товаров выгодно для покупателей. И они (действуя вполне

рационально) будут покупать именно зарубежные изделия. Но государство не

может не считаться с тем, что такое развитие событий приведет к краху не

только отдельных российских фирм, но и целых отраслей национальной

экономики. А это грозит взрывом безработицы, для рассасывания которой у

страны пока нет средств.

В итоге правительству России приходится постоянно действовать по

принципу «шаг вперед — два назад»: то открывать внутренний рынок для

поставок зарубежных товаров, чтобы усмирить отечественных монополистов,

то снова «прикрывать дверь», чтобы не допустить полной гибели

отечественной промышленности.

Проблема монополий в России еще не решена, и быстрого ее решения в

короткий срок не предвидится [7].

2.3. Методы антимонопольной политики

Ограничительные меры. Они предусмотрены законом "О конкуренции" и

применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые

нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую

деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и

управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты,

направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на

злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие

злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением

антимонопольного законодательства.

Довольно часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту

невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования,

согласованные действия предприятий, направленные на ограничение

конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий,

занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и

услуги.

Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие

цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать

дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора,

невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в

договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное

положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5