Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке

| | | | |изд. |выруч. |

|Дальний Восток |3206 |1901,2 |1651,6 |51 |87 |

|Республика Саха |699,3 |461,5 |208 |30 |45 |

|Амурская область |558 |285,1 |286,4 |51 |100 |

Одновременно были отменены централизованные кредиты для сельского

хозяйства и введен товарный кредит. Товарный кредит ведет к принудительному

заимствованию определенных видов ресурсов, натурализации и удорожанию

ресурсов. В 1995 г. цена горюче-смазочных материалов, поступающих по

товарному кредиту, была выше розничных цен на 40-45%, в 1996 г. - на 25-

30%. То есть, введение товарного кредита способствовало отвлечению

дополнительных средств из сельского хозяйства. Товарный кредит

осуществлялся централизованно и децентрализованно различными компаниями на

коммерческой основе.

Товарный кредит распространен в практике различных стран, однако при

его проведении обязательно выдерживается условие: цены на материально-

технические ресурсы не должны превышать розничные цены на них, сложившиеся

в регионе.

С 1997 г. товарный кредит заменен кредитованием из специального фонда

на коммерческой основе с уплатой 25% учетной ставки центрального банка. В

1997 г. из бюджета России в фонд льготного кредитования было выделено 2,8

трлн. руб. и предусматривался возврат товарного кредита в размере 4,5 трлн.

руб. Отбор банков для работы с фондом льготного кредитования проводился на

основе конкурса. Такое право получили 12 банков, которые разрабатывали

различные условия перегарантирования. В итоге на Дальнем Востоке

возможность пользоваться кредитом получили 8-10% сельскохозяйственных

предприятий. Сроки оформления кредитных договоров затягиваются, сокращаются

кредитные средства, поступающие непосредственно в хозяйства. В вопросах

краткосрочного кредитования основной задачей является обеспечение

доступности кредита для основной массы субъектов хозяйствования в аграрном

секторе и его возвратности.

Отход от кредитования неплатежеспособных хозяйств неправомерен. Число

таких хозяйств в регионе превышает 95%. Неплатежеспособность большинства из

них вызвана экономической политикой. Проведение банкротства и ликвидации

этих хозяйств вызовет резкий рост безработицы и станет смертельным для

многих сельских поселений.

Постоянное изменение условий краткосрочного кредитования, высокие

учетные ставки, завышение цен при товарном кредитовании способствовали

росту инфляции издержек в аграрном секторе и росту задолженности

предприятий АПК, стимулировали усиление неплатежей. Неплатежи выступают

основным фактором дальнейшей дестабилизации экономики.

В этих условиях банковский капитал не заинтересован в выдаче

долгосрочных ссуд на развитие производства и его структурную перестройку. В

сложившейся ситуации основным видом долгосрочного кредитования выступает

лизинг техники, осуществляемый в соответствии с постановлением

Правительства РФ от 16.07.94 г. N 686 “Об организации обеспечения

агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе

долгосрочной аренды (лизинга)”. Оператором по лизинговым операциям

выступает АО “Росагроснаб” и его региональные снабженческие предприятия.

Техника передается лизингопользователям с правом выкупа и погашением ее

стоимости в срок от 3 до 5 лет. Агроснаб взимает 1,5% в год от стоимости

объекта лизинга. Первоначальная цена не индексируется.

В последние годы лизинг является практически единственным источником

поступления техники. В регионе более 90% техники в сельское хозяйство

поступает по лизингу.

Проведение лизинговых операций привело к повышению отпускных цен

заводами-производителями техники. Коммерческие банки устанавливают высокие

ставки по лизинговым операциям. В итоге цены на технику, реализуемую по

лизингу, оказываются выше свободных цен на 20-30%. Это ведет к росту затрат

в сельском хозяйстве и ухудшает его экономическое положение.

В соответствии с решениями Правительства размер средств федерального

лизингового фонда, выделяемого в региональные лизинговые фонды, уменьшается

на величину долга региона по лизинговым платежам. В результате этот

источник долгосрочного кредитования и поддержания материально-технической

базы становится неустойчивым, определяется не значением региона в

производстве сельскохозяйственной продукции, а его финансовыми

возможностями (табл. 29).

|Таблица 29 |

|Размер поставок ресурсов по лизингу (млрд. руб.) |

|Территории |1995 г. |1996 г. |1997 г. |

|Республика Саха |6,4 |6,0 |0,86 |

|Амурская область |14,8 |5,0 |3,6 |

При проведении лизинга не всегда учитываются потребности и интересы

покупателей, не обеспечивается возврат лизинговых средств, продолжается

рост цен на технику, поступающую по лизингу. Однако эта система должна

получить дальнейшее развитие. Целесообразно срок лизинга увеличить до 6-9

лет, вплоть до величины нормативного срока эксплуатации техники, снизить

величину первого взноса до 10-20% стоимости техники. Учитывая длительность

производственного периода и сезонность поступления сельскохозяйственной

продукции, необходимо ввести годовую периодичность погашения лизинговых

платежей.

Наряду с развитием лизинга, для ускорения структурной перестройки и

повышения эффективности целесообразно создать федеральный и региональные

фонды долгосрочного кредитования АПК.

В целом либерализация цен, отсутствие целенаправленной финансово-

кредитной политики, изменение экономических условий обусловили

экономическое положение сельского хозяйства.

2.4. Экономическое состояние аграрного сектора Дальнего Востока

Изменение уровня цен, тарифов, финансово-кредитной политики привели к

инфляционному росту издержек на производство сельскохозяйственной

продукции. На Дальнем Востоке влияние неустранимых удорожающих факторов

усилило этот процесс. В результате затраты на единицу продукции в регионе

растут более высокими темпами, чем в среднем по России и другим регионам. В

1990 г. себестоимость 1 ц продукции по отдельным видам в регионе превышала

среднероссийские показатели на 30-76%, а в 1997 г. в 2,1-3,2 раза.. Разрыв

в уровне затрат постоянно увеличивается (табл. 30).

|Таблица 30 |

|Динамика себестоимости сельскохозяйственной продукции |

|Виды продукции |1990, |1997, |1997 к|1990, |1997, |1997 к|1990 |1997 |

| |руб./ц|тыс. |1990 |руб./ц|тыс. |1990 | | |

| | |р. | | |р. | | | |

|Зерно |12 |51 |4250 |21 |123 |5857 |175 |241 |

|Картофель |24 |100 |4166 |37 |230 |6216 |154 |230 |

|Овощи откр. гр. |17 |99 |5823 |30 |247 |8933 |176 |249 |

|Привес КРС |341 |1564 |4586 |574 |4106 |7153 |168 |252 |

|Привес свиней |258 |1587 |6151 |345 |5159 |14953 |133 |325 |

|Привес птицы |163 |1085 |6656 |212 |3148 |14849 |130 |290 |

|Молоко |42 |177 |4214 |73 |499 |6835 |173 |281 |

|Яйцо |70 |388 |5542 |95 |811 |8536 |135 |209 |

Наибольший рост себестоимости наблюдается по приросту свиней и птицы.

Этот процесс обусловлен прежде всего внешними причинами: опережающим ростом

цен на корма, тепловую и электрическую энергию и другие виды материальных

ресурсов, ростом платежей по обслуживанию кредитов. В то же время мощности

комплексов по производству свинины используются на 3-18%, на бройлерных

птицефабриках на 5-20% от проектных. Одновременно в результате отсутствия

средств на приобретение кормов и других ресурсов нарушается технология,

среднесуточный прирост свиней на откорме снизился с 400-450 гр. до 120-160

гр., бройлеров с 22-25 гр. до 7-8 гр. Снижение продуктивности усиливает

рост затрат.

Рост затрат по зерну, картофелю, молоку и приросту крупного рогатого

скота в 2,1-2,6 раза ниже, чем по приросту свиней, так как в этих отраслях

используется основная часть ресурсов, производимых в сельском хозяйстве.

Поэтому для прекращения роста затрат на сельскохозяйственную продукцию

прежде всего необходимо устранить внешние факторы: рост цен на ресурсы,

тарифов на энергию и услуги, учетных ставок за кредит, вызванные действиями

как федеральных, так и региональных органов власти и финансовых структур. В

результате изменения цен произошли сдвиги в структуре затрат. При этом

собственные затраты сельского хозяйства растут медленнее. Так, если в 1990

г. затраты на оплату труда с отчислениями составляли 30-33% от всех затрат,

то в 1997 г. они составили 15-20%. В то же время размер отчислений во

внебюджетные фонды в 1991 году составлял 4,4% к уровню заработной платы,

или 1,3-1,4% в себестоимости, или 4,7-6,3% от себестоимости в 1997 г.

31,6%. В материальных затратах снизилась доля семян, посадочного материала

и минеральных удобрений, запасных частей и ремонтных материалов. При

сокращении расхода кормов промышленного производства в 3-4 раза их доля в

затратах увеличилась на 20-32%. При уменьшении расхода нефтепродуктов,

электроэнергии, топлива из-за роста цен их доля в затратах увеличилась в 2-

4,1 раза.

Из-за удорожания вновь вводимых и переоценки имевшихся основных фондов

доля амортизации в затратах увеличилась в 3,1-4 раза. Оплата услуг,

выполненных сторонними организациями, при многократном их сокращении в

физическом объеме в структуре затрат возросла в 1,8-2,5 раза. В 1,5-2 раза

вырос удельный вес прочих затрат. Эти структурные сдвиги практически

полностью определяются опережающим ростом цен в промышленности, тарифов на

электроэнергию и транспортные услуги. Сельскохозяйственные предприятия

самостоятельно на них повлиять не могут. Усилилась дифференциация

территорий по себестоимости отдельных видов продукции (табл. 31).

С меньшими затратами производится зерно, картофель, овощи, молоко в

Амурской области.

Использование технологии мясного скотоводства и навыки коренного

населения обеспечивают относительно низкие издержки при производстве мяса

крупного рогатого скота в Республике Саха.

Часть роста издержек на единицу продукции объясняется ухудшением

работы предприятий, прежде всего снижением продуктивности, урожайности,

ростом потерь в результате нарушения трудовой и технологической дисциплины.

Как показывают расчеты, сохранение урожайности зерновых на уровне 14-16

ц/га, сои - 9-12 ц/га, картофеля 140-160 ц/га, овощей 180-200 ц/га и

годового надоя 2,5 - 3 тыс.кг, среднесуточного прироста крупного рогатого

скота 360-400 гр., а свиней - 300-400 гр. позволило бы сдержать рост

издержек на 30-40% и многим предприятиям - работать рентабельно. Поэтому в

выходе из кризиса важную роль должны играть коллективы, их прямая

заинтересованность в высоких производственных показателях.

|Таблица 31 |

|Изменение соотношения затрат на единицу продукции по территориям |

|Дальнего Востока (за 100% принят наименьший показатель) |

|Территории |1990 |1997 |1990 |1997 |1990 |1997 |1990 |1997 |

|Дальний Восток |110 |107 |112 |155 |150 |168 |116 |132 |

|Республика Саха |173 |133 |156 |246 |200 |216 |146 |144 |

|Амурская область |100 |100 |113 |111 |130 |100 |106 |100 |

|Макс. отклонение |73 |188 |156 |146 |305 |116 |65 |44 |

|Дальний Восток |118 |156 |147 |194 |114 |205 |125 |151 |

|Республика Саха |100 |100 |242 |176 |193 |442 |144 |260 |

|Амурская область |111 |157 |173 |389 |107 |259 |123 |166 |

|Макс. отклонение |18 |57 |142 |289 |93 |342 |94 |289 |

Снижение реальных доходов населения, локальный монополизм

заготовителей и переработчиков сдерживают рост цен на сельскохозяйственную

продукцию. Рост выручки отстаёт от роста цен на промышленную продукцию, от

роста розничных цен и как результат - от роста себестоимости. Выручка за 1

ц. с 1990 по 1997 гг по региону увеличилась: зерна в 3330 раз, картофеля -

6000, овощей открытого грунта - 7060, молока - 2600, мяса крупного рогатого

скота - 1520, мяса свиней - 4940, мяса птицы - 4430, яиц - 6950 раз. В то

же время рост выручки имеет значительные колебания по территориям. В худшем

положении оказываются регионы с благоприятными условиями для сельского

хозяйства. Так, если выручка за молоко в целом по региону выросла в 2600

раз, то в Амурской области в 1590 раз. В 1997 г. выручка за 1 ц зерна

колебалась от 89 тыс. руб. в Амурской области до 530 тыс. руб. в Республике

Саха. Выручка за 1 ц молока в Амурской области в 1998 г. составила 180 тыс.

руб. при себестоимости 378 тыс. руб.

Отсутствие средств в местных бюджетах для поддержки сельского

хозяйства ведёт к его перемещению в менее благоприятные регионы. При этом

происходит изоляция рынков отдельных территорий, не формируется единое

экономическое пространство региона. В худшем положении оказались

территории, поставлявшие до реформ продукцию в другие административные

единицы. Изменилось соотношение цен на отдельные виды сельскохозяйственной

продукции. При проведении сравнения за базу были приняты цены реализации

картофеля, так как этот вид продукции производится во всех территориях

Дальнего Востока, и его реализация идёт по различным каналам. По отношению

к ценам на картофель, цены на овощи и яйцо незначительно выросли, а на

остальные продукты стали ниже (табл. 32).

|Таблица 32 |

|Соотношение цен реализации на отдельные виды продукции |

|по Дальнему Востоку |

|Продукция |1990 г. |1994 г. |1997 г. |1997 г. к 1991 г. |

|Зерно |0,84 |0,28 |0,47 |0,56 |

|Картофель |1 |1 |1 |1 |

|Овощи откр. грунта |0,87 |1,42 |1,02 |1,17 |

|Молоко |3,46 |0,67 |1,5 |0,43 |

|Мясо КРС |17,1 |3,07 |4,35 |0,25 |

|Мясо свиней |12,64 |4,64 |10,4 |0,82 |

|Мясо птицы |9,12 |3,76 |6,62 |0,72 |

|Яйцо |3,15 |2,35 |3,65 |1,16 |

Наибольшее снижение произошло по мясу крупного рогатого скота и

молоку. Такая картина прослеживается по всем административным единицам

Дальнего Востока (Прилож. 21). Основная отрасль сельского хозяйства региона

молочно-мясное скотоводство - поставлена в наиболее жёсткие экономические

условия. Это ведёт к уничтожению молочного поголовья независимо от

принимаемых административных мер.

В результате отсутствия рыночной инфраструктуры значительная часть

продукции реализуется с транспортных средств, через собственную розничную

сеть, обменивается по различным вариантам бартера. Это создаёт условия для

занижения цен и различных злоупотреблений. Стихийно развивающийся рынок

ставит в трудные условия сельское хозяйство региона из-за увеличения

поставок по импорту картофеля, овощей, продукции животноводства. Лучше

адаптируются к рыночным условиям предприятия, имеющие собственную

переработку и самостоятельно реализующие продукцию потребителю. В этом

случае разница между потребительскими ценами и заготовительными достаётся

производителю. Но для такого варианта развития требуются значительные

объёмы инвестиций.

Под воздействием диспаритета цен, жёсткой финансово-кредитной

политики, сжатия спроса и либерализации внешней торговли в сельском

хозяйстве Дальнего Востока рост затрат на производство превышает рост

выручки по всем продуктам (табл. 33).

|Таблица 33 |

|Соотношение роста затрат и выручки за продукцию сельского хозяйства |

| |1990, |1997, |1997 к |1990, |1997, |1997 к | |

|Зерно |21 |123 |5857 |33 |110 |3333 |1,76 |

|Картофель |37 |230 |6216 |39 |234 |6000 |1,04 |

|Овощи |30 |247 |8230 |34 |240 |7060 |1,16 |

|Молоко |73 |499 |6840 |135 |351 |2600 |2,63 |

|Мясо КРС |574 |4106 |7150 |670 |1018 |1519 |4,70 |

|Мясо свиней |345 |5159 |14950 |493 |2434 |4937 |3,02 |

|Мясо птицы |212 |3148 |14849 |356 |1550 |4353 |3,41 |

|Яйцо |95 |811 |8536 |123 |855 |6951 |1,22 |

Наибольший разрыв в росте затрат и выручки сложился по продукции

животноводства. Прирост затрат опережал рост выручки по мясу крупного

рогатого скота в 4,7 раза, мясу свиней - 3,02, мясу птицы - 3,41 и по

молоку - 2,63 раза. По территориям эти различия еще сильнее.

Для приостановления дальнейшего спада и начала восстановления

сельскохозяйственного производства прежде всего необходимо создать

экономические условия для безубыточной работы молочно-мясного скотоводства

и других отраслей животноводства в хозяйствах, обеспечивающих

среднеотраслевые показатели продуктивности. Это создаст условия для

стабилизации и наращивания производства. Иначе любые принимаемые меры будут

неэффективны. Без дифференцированного подхода к регулированию условий

хозяйствования выход аграрного сектора региона из кризиса невозможен.

В результате изменения условий хозяйствования и показателей

деятельности предприятий в 1997 г. только реализация картофеля имела

рентабельность 9%, вся остальная продукция была убыточной. В 1990 г. 96%

сельскохозяйственных предприятий были рентабельными, чистый результат

составил 2,1 млрд. руб. прибыли, рентабельность + 54%. В 1997 г. менее 8%

предприятий закончили год с прибылью; чистый результат с учетом дотаций и

компенсаций составил 1777 млрд. руб. убытка, убыточность составила по

региону - 43%, а по Амурской области - 52 % (табл. 34).

Ниже среднего уровня по региону убыточность сельского хозяйства

Республики Саха. Это объясняется прежде всего размерами поддержки из

местных бюджетов и структурой производства. Полное отсутствие поддержки и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8

МЕНЮ

Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке

ИНТЕРЕСНОЕ