Крутая шпора

размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в

регионе.

Что такое экологическое страхование?

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 23) предусматривается

осуществление добровольного и обязательного экологического страхования

предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их

собственности, доходов на случай экологического и стихийного бедствия,

аварий и катастроф.

Как предусмотрено Основными направлениями развития национальной системы

страхования в Российской Федерации в 1998-2000 годах, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1139, страхование

предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в

случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает

позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не только

освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении

страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников

долгосрочных инвестиций. В нерыночной системе хозяйствования, отмечается в

данном нормативом акте, возмещение ущерба в основном осуществлялось

государством, которое из бюджета выделяло средства на восстановление

разрушенных предприятий, жилья, ликвидацию последствий стихийных бедствий и

другие аналогичные цели, а система страхования играла вспомогательную роль.

Для современной же России ускоренное

j развитие страхования как механизма защиты имущественных интересов лиц

'становится особенно значимым.

В связи с этим особенно важным является создание в Российской Федерации

эффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан и

юридических лиц, обеспечивающей:

- реальную компенсацию убытков (ущерба, вреда), причиняемых в результате

непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф и

негативных социальных обстоятельств, за счет резервов страховых организаций

при снижении нагрузки на бюджет;

- формирование необходимой для экономического роста надежной и устойчивой

хозяйственной среды;

- максимальное использование страхования как источника инвестици-, онных

ресурсов.

Что представляют собой договоры на комплексное природопользование?

Согласно статье 18 Закона «Об охране окружающей природной среды» договор на

комплексное природопользование заключается между природо-пользователем и

исполнительным органом власти края, области, автономной области,

автономного округа, района, города на основе заключения экологической

экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии

(разрешения) на комплексное природопользование. Таким договором

предусматриваются условия и порядок использования природных ресурсов, права

и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование

природными ресурсами, ответственность сторон и ! возмещение вреда, порядок

разрешения споров.

Каков порядок выдачи лицензий

на комплексное природопользование?

Лицензии на такое природопользование выдаются природопользователю i

специально уполномоченным на то государственным органом Российской Фе-I

дерации в области охраны окружающей природной среды с указанием видов,

^объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных I

ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование

рприродных ресурсов; последствий несоблюдения этих требований.

Тема 11

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Что такое экологический контроль и каковы его виды?

Экологический контроль - это определенный вид деятельности государственных

и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной

среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности,

проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному

использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению

требований природоохранного законодательства и нормативов качества

окружающей природной среды.

Различаются следующие виды экологического контроля: государственный,

производственный, общественный.

Какие органы осуществляют государственный экологический контроль и каковы

их полномочия?

Государственный экологический контроль осуществляется государственными

органами общей компетенции, а также специально уполномоченными органами

Российскбй Федерации и ее субъектов. Важнейшими их них являются:

Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба России по

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и их органы на местах.

Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют

право в установленном порядке:

- посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм

собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и

службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной

безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными

материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;

- проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств,

средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной

среды, природоохранного законодательства, выполнение планов и мероприятий

по охране окружающей природной среды;

- выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

- устанавливать, по согласованию с органами санитарно-эпидемиологи-ческого

надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными

источниками загрязнения окружающей природной среды;

- назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль

за выполнением ее заключения;

- требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах

предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию,

строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации объектов;

- привлекать в установленном порядке к административной ответственности

виновных лиц, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной,

административной или уголовной ответственности, предъявлять в суд или

арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей природной

среде или здоровью человека нарушениями природоохранитель-ного

законодательства;

- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы

предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей

вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для

здоровья человека.

Решения указанных органов обязательны для исполнения. Они могут быть

обжалованы в суд или арбитражный суд.

Как осуществляется производственный экологический контроль?

Производственный экологический контроль осуществляется экологической

службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей проверку

выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоров-• лению

окружающей среды, рациональному использованию и воспроизвод-ству природных

ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей ' природной среды,

выполнения требований природоохранительного законо-|дательства. Порядок

организации производственного экологического кон-Цтроля регулируется

положениями, утверждаемыми самими предприятиями,

учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей

природной среды».

Как осуществляется

общественный экологический контроль?

Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными

союзами Российской Федерации и иными общественными организациями, трудовыми

коллективами, гражданами. Его задача - проверка выполнения требований

природоохранительного законодательства министерствами и ведомствами,

предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их формы

собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Порядок

проведения общественного экологического контроля регулируется Законом «Об

охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных

союзах Российской Федерации и других общественных организациях.

Тема 12

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Что такое экологическое правонарушение?

Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное

деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред

окружающей природной среде и здоровью человека.

Каковы существуют виды юридической ответственности за экологическое

правонарушение ?

Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение,

несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную,

уголовную ответственность.

Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические

правонарушения несут административную и гражданско-правовую

ответственность.

в чем состоит

дисциплинарная ответственность

за экологические правонарушения?

Должностные лица и другие работники предприятий, учреждений, организаций в

соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и

другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность. Статьей

136 КЗоТ предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или

иные нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор,

увольнение. Законода-

тельством о дисциплинарной ответственности могут быть установлены для

отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Законом

«Об охране окружающей природной среды» (п. 2 ст. 82) установлено, что

руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники

могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения

за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение

нормативов качества окружающей природной среды или природоохранительного

законодательства.

Что понимается под материальной ответственностью за экологические

правонарушения?

Материальная ответственность за экологические правонарушения — это

определенная трудовым, а не гражданским законодательством имущественная

ответственность должностных лиц и иных работников, по вине которых

предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с

возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.

Эта ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возмещение

предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных потерь по

вине неправомерных действий их работников.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия

материальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно статье 118

КЗоТ, несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими

ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их

вине. Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от

имущественной ответственности по гражданскому законодательству, является

то, что она носит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры чаще

всего лимитируются определенной частью заработка, тогда как имущественная

ответственность по ГК РФ характеризуется возмещением обычно в полном

объеме, включая упущенную выгоду.

Статьей 118 КЗоТ предусматривается, что при определении ущерба,

причиненного рабочими и служащими при исполнении ими трудовых обязанностей,

учитывается только прямой ущерб, а неполученные доходы (т.е. упущенная

выгода) не учитываются. Не допускается возложение на рабочего или служащего

ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории

нормального производственного риска. При этом на администрацию предприятия,

учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим

условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности

вверенного им имущества.

Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению,

организации, может добровольно возместить его полностью или частично. С

согласия администрации он вправе передать для возмещения ущерба равноценное

имущество или исправить повреждение.

По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную

ответственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего

месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены статьей

121 КЗоТ:

- когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными

приговором суда;

- когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная

материальная ответственность;

- когда между работником и администрацией заключен договор о полной

материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и

других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

- когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

- когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и

др.

Что понимается под гражданско-правовой ответственностью за экологические

правонарушения?

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения - это

имущественная ответственность граждан и юридических лиц за вред,

причиненный окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных

субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением,

повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением

естественных экологических систем и другими экологическими

правонарушениями. Такая ответственность устанавливается в соответствии в

основном с нормами, содержащимися в гражданском и экологическом

законодательстве. Возмещению вреда, причиненного экологическим

правонарушением, посвящен самостоятельный раздел Закона «Об охране

окружающей природной среды» (раздел XIV), в ст. 86 которого предусмотрено,

что причинившие такой вред предприятия, учреждения, организации и граждане

обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим

законодательством. Согласно гражданскому законодательству имущественная

ответственность за противоправное причинение вреда состоит в полном

возмещении нанесенного ущерба, включая упущенную выгоду.

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате

экологического правонарушения, говорится в ст. 87 Закона «Об охране

окружающей природной среды», производится добровольно либо по решению суда

или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном

порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии

- по фактическим затратам на восстановление нару-'.. шейного состояния

окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе

упущенной выгоды. Сумма ущерба, взыскиваемая по решению суда или

арбитражного суда, возмещается потерпевшей стороне (гражданину,

предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по восстановлению

потерь в окружающей природной среде либо перечисляется в государственный

экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред,

находится в общем пользовании. При наличии не-

скольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей

каждого в причинении вреда. С согласия сторон по решению суда или

арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на

ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет

его сил и средств.

Особый порядок предусмотрен для имущественной ответственности за вред,

причиненный источником повышенной опасности. Статьей 1064 ГК РФ

применительно ко всякому вреду, причиненному личности или имуществу

граждан, а также вреду, причиненному имуществу юридического лица,

определено, что такой вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, его

причинившим. Лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, если

докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть

предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя. Так, ст.

1079 ГК РФ устанавливает, что юридические лица и граждане, деятельность

которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование

транспортных средств, механизмов, электрической энергии, взрывчатых

веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной

связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, если не

докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла

потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден

от ответственности полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК

РФ (при грубой неосторожности потерпевшего, а также с учетом имущественного

положения гражданина — причинителя вреда), за исключением случаев, когда

вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Какова административная ответственность за экологические правонарушения?

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст. 24) предусматривает

за совершение административных правонарушений следующие виды

административных взысканий:

предупреждение;

штраф;

возмездное .изъятие предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным рбъектом административного правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным

объектом административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права

управления транспортным средством, права охоты);

исправительные работы;

административный арест.

При этом предусмотрено (ст. 25 КоАП), что возмездное изъятие и конфискация

предметов, имеющих большое значение в сфере охраны окружающей природной

среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве основных и

дополнительных административных взысканий, тогда как другие

административные взыскания могут применяться только в качестве основных.

: • • За одно административное правонарушение может быть наложено ос-:

новное либо основное и дополнительное взыскание. При наложении

административного взыскания учитываются характер совершенного

правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное

положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены следующие

виды экологических правонарушений, влекущих административную

ответственность:

несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей

природной среды;

невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической

экспертизы, несоблюдение требований, содержащихся в заключении

экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и

необоснованных экспертных заключений;

нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом

обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции,

вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических

линий и иных объектов;

загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда

здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и

юридических лиц;

порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников природы,

истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных

экологических систем;

нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки,

продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу

объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также

ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей

природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный

экологический контроль;

нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке,

утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых

отходов;

несоблюдение экологических требований при использовании в народном

хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных

веществ;

превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.

Административным правонарушениям в области охраны окружающей природной

среды и ответственности за их совершение посвящена специальная глава (гл.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10