Управление внутренними делами

криминальной милиции подчиняются: управление (отдел) уголовного розыска:

управление (отдел) по борьбе с экономическими преступлениями; управление

(отдел, отделение) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Указанные три службы (подразделения) в совокупности представляют

собой блок криминальной милиции. Кроме того, в подчинении данного блока

находятся: управление (отдел) оперативно-поисковых мероприятий;

управление (отдел) оперативно-технических мероприятий.

Заместитель министра, начальника УВД — начальник штаба осуществляет

руководство деятельностью штаба, имеющего в своем составе: информационный

центр (ИЦ); межрегиональный (территориальный) центр спецсвязи (ЦСС, ПСС);

эксплуатационно-технический центр.

Милицию общественной безопасности составляют: управление (отдел,

отделение) обеспечения общественного порядка;

управление (отдел, отделение) по организации работы участковых

инспекторов милиции и предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

управление (отдел, отделение) по лицензионно-разрешительной работе и

контролю за частной детективной и охранной деятельностью; управление

(отдел, отделение) организации раскрытия и расследования преступлений;

управление (отдел, отделение) ГИБДД; управление (отдел, отделение) по

организации работы спецучреждений милиции и конвоирования.

Вышеуказанные службы (подразделения) находятся в ведении заместителя

министра, начальника УВД — начальника милиции общественной безопасности.

Ему также подчиняются:

управление (отдел, отделение) вневедомственной охраны; управление

(отдел, отделение) паспортно-визовой службы.

Под руководством заместителя министра, начальника УВД — начальника

следственного управления (отдела) находятся:

следственное управление (отдел); экспертно-криминалистическое

управление (отдел, отделение); управление (отдел, отделение) по

расследованию организованной преступной деятельности (следственная

часть).

В ведении заместителя министра, начальника УВД — начальника

управления (отдела) кадров находятся: управление (отделение) кадров;

учебный центр.

Заместитель министра, начальника УВД — начальник тыла

обеспечивает руководство: организационно-плановым отделом

(отделением); управлением (отделом, отделением) материально-технического

и хозяйственного обеспечения; финансово-экономическим управлением

(отделом, отделением); отделом капитального строительства; медицинским

управлением (отделом, отделением).

Общее руководство управлением (отделом, отделением) Государственной

противопожарной службы, управлением (отделением) по руководству

учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности осуществляет

заместитель министра, начальника УВД.

Таким образом, в .вышеприведенной типовой примерной модели МВД, УВД

субъекта Федерации в составе ОВД имеются все необходимые подразделения и

службы, обеспечивающие выполнение возлагаемых на него функций и задач.

Вместе с тем штатная численность рассматриваемых органов внутренних дел

неодинакова.

В силу особого характера и специфики деятельности УВД на транспорте

его организационная структура обладает некоторыми особенностями. Так, в

состав криминальной милиции входит управление (отдел, отделение) по

борьбе с преступными посягательствами на грузы. Имеются специфические

подразделения, например, отдел (отделение) по обеспечению безопасности на

воздушном и водном транспорте.

Общая характеристика горрайлинорганов.

Горрайлинорганы являются основным звеном системы МВД по следующим

обстоятельствам:

1. Система горрайлинорганов наиболее хорошо структурировала. Она

складывалась на протяжении всей истории России и охватывает все без

исключения населенные пункты и объекты. Система же горрайорганов строится

по административно-территориальному признаку применительно к городу,

району в городе и т.д. В основе их деятельности лежит территориально-

отраслевой принцип. Построение системы органов внутренних дел на

транспорте (ОВДТ) привязано не к территории, а к объектам транспорта, при

этом линейные органы внутренних дел создаются для обслуживания отделении

дорог, авиаотрядов и дислоцируются в крупных аэропортах, на

железнодорожных вокзалах, в морских, речных портах.

2. Горрайлинорганы—самое многочисленное звено системы.

3. Горрайлинорганы—основной исполнитель титульных функций системы

МВД, т. е. они обеспечивают общественный порядок и общественную

безопасность, предупреждают, раскрывают и расследуют подавляющее

количество преступлений, выполняя большой объем работы.

4. Горрайлинорганы находятся на переднем крае борьбы с преступностью.

Они являются тем звеном системы, через которое реализуются связи милиции

с населением, общественностью, органами власти и управления. В силу этого

от их работы зависит формирование общественного мнения о системе МВД в

целом, ее оперативно-служебных приоритетах, ориентированности и

способности выполнять стоящие перед ней задачи.

Особенности организации деятельности органов внутренних дел в городах

(ГОВД). Из всех имеющихся территориальных горрайорганов 546 ОВД (21,6%)

обслуживают города и 637 (25,2%) горрайорганов—одновременно городскую и

сельскую территории. Из них 250 ОВД обслуживают республиканские, краевые,

областные центры (9,9% от общего числа, или 45,8% от числа дислоцируемых

в городах). 1346, или 53,9%, обслуживают сельскую местность.

Городские ОВД осуществляют свою деятельность в условиях динамичной,

быстро меняющейся оперативной обстановки. Это связано с подвижностью,

мобильностью населения, сосредоточением значительного числа граждан в

общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции,

концентрацией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью

вероятности можно ожидать совершения преступлений.

Особенности среды функционирования, оказывающие влияние на

организацию деятельности ГОВД, позволяют сформулировать для них следующие

наиболее актуальные и специфические задачи.

1. Обеспечение общественного порядка, личной и общественной

безопасности на улицах и в других общественных местах.

2. Совершенствование форм и методов работы по раскрытию особо тяжких

и тяжких преступлений, особенно заказных убийств, серийных преступлений,

захвату заложников, вымогательств, проявлению терроризма и уголовного

экстремизма.

3. Усиление борьбы с организованной преступностью, требующей

комплексного использования сил и средств всех правоохранительных органов,

укрепление оперативных позиций, недопущение утечки информации.

4. Совершенствование деятельности ГОВД по борьбе с преступлениями в

сфере экономики.

5. Совершенствование профилактики преступлений с учетом социальных и

экономических изменений, поиск новых форм и методов профилактического

воздействия.

Реализация каждой из перечисленных задач требует ресурсного

обеспечения как традиционно существующими, так и создаваемыми службами и

подразделениями, а также временными структурными целевыми образованиями.

Основные направления деятельности ОВД в городах реализуются с помощью

различных организационно-тактических форм. Сюда относятся: комплексное

использование сил и средств по единой дислокации; привлечение к охране

общественного порядка и общественной безопасности военнослужащих

Минобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественных

формирований; обеспечение общественного порядка и общественной

безопасности в период общественно-политических, культурно-зрелищных,

спортивных и иных массовых мероприятий.

Специфика среды функционирования накладывает свой отпечаток на

организационные структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающие

города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а

также интенсивно развивающиеся курортные, туристические центры, портовые,

пограничные города,

Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД,

функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всего

централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в

ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности,

организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения

оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимально нее

соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание

исполнительской и управленческой деятельности УВД города.

Особенности деятельности ОВД в сельской местности. Анализ статистики

показывает, что абсолютное число ежегодно регистрируемых здесь

преступлений меньше, чем в городах и поселках городского типа. Вместе с

тем отмечается тенденция роста всех видов преступлений. Выборочные

исследования стали выделять сельские районы, где интенсивность роста

преступности выше, чем в городах. Сближается структура городской и

сельской преступности, заметно увеличивается удельный вес преступлений

когда-то бывших монополией города.

В условиях сельской местности выполнение задач по охране

общественного порядка и борьбы с преступностью осуществляют 1346 органов

внутренних дел, или 53,9% от общего числа территориальных ОВД.

Сельские РОВД имеют свои трудности в оргштатном построении

(малочисленность личного состава, наличие служб, должностей, создание

которых объясняется особенностями среды функционирования, например,

подразделения по охране рыбных запасов; упрощенная структура управления).

В сельской местности важное значение имеет служба участковых

инспекторов милиции, представители которой находятся ближе к населению,

имеют значительную по площади территорию обслуживания, решают более

широкий по сравнению с городскими участковыми инспекторами круг задач.

Система линейных ОВД и специфика среды их функционирования.

Важнейшими задачами линейных органов внутренних дел (ЛОВД) являются;

— обеспечение личной безопасности, защита жизни, здоровья, прав и

свобод граждан;

— обеспечение сохранности перевозимых грузов;

— создание необходимых условий для эффективного функционирования

транспортной системы страны.

Линейные управления, отделы, отделения внутренних дел являются

основным звеном в системе. ОВДТ. Они повседневно обеспечивают

общественный порядок и безопасность, ведут борьбу с преступностью на

объектах транспорта.

Линейные органы внутренних дел строят свою оргструктуру в

соответствии с Примерной моделью линейного управления, отдела (отделения)

внутренних дел на транспорте, утвержденной приказом МВД России № 420—1993

г.

Оргштатное построение линейных органов, в отличие от построения

территориальных ОВД, имеет особенности, заключающиеся в наличии в составе

криминальной милиции подразделения по борьбе с посягательствами на грузы,

а в составе милиции общественной безопасности — подразделения по

досмотру.

В ЛОВД могут также создаваться линейные отделения внутренних дел и

линейные пункты милиции (ЛПМ), а также оперативные заслоны милиции.

Основания и порядок их создания, структура и правовой статус определены

Типовым положением, утвержденным приказом МВД РФ № 140—1996 г.

Множественность функций, специфичность среды функционирования,

интенсивно меняющаяся обстановка обусловливают поиск и применение ОВДТ и

специфичных организационно-тактических форм в борьбе с преступностью и

охране общественного порядка.

В последнее время органами внутренних дел на транспорте стали активно

использоваться такие специальные временные формирования, как оперативные

заслоны, наряды по сопровождению поездов (самолетов, судов), оперативно-

поисковые группы, совместные дежурные части и специализированные группы

милиции и военизированной охраны транспортных ведомств, посадочные группы

и т. д.

Основной особенностью деятельности линейных органов на транспорте

является объект обследования (транспорт, пассажиры, грузопотоки).

МВД России уделяет большое внимание совершенствованию деятельности

горрайлинорганов, повышению эффективности их работы. На это направлены

такие нормативные акты, как приказы МВД России № 420—1993 г., № 260—1994

г., № 140— 1996 г., № 145—1996 г, и др.

Тем не менее в организационной деятельности горрайлинорганов имеются

проблемы, связанные с поддержанием служебно-боевой готовности, повышением

роли дежурной части как органа оперативного реагирования на заявления и

сообщения о преступлениях, оперативным управлением силами и средствами,

повышением профессиональной подготовки личного состава (в том числе поиск

новых форм, методов работы по раскрытию тяжких преступлений), улучшением

системы финансового, материально-технического, информационного и другого

обеспечения.

В настоящее время совершенствование управления горрайлинорганами

осуществляется по следующим направлениям.

1. Четкая постановка целей, задач, определение приоритетных

направлений деятельности.

2. Дифференцированное разграничение полномочий и ответственности по

руководству подчиненными подразделениями со стороны МВД России, МВД,

ГУВД, УВД, субъектов Федерации, горрайлинорганов.

3. Оптимальное соотношение начал централизации и децентрализации в

управлении ОВД.

4. Укрепление правовых основ организации и функционирования ОВД.

5. Оптимизация организационных форм построения ОВД, расширение прав

министров, начальников ГУВД, УВД, горрайлинорганов по корректированию

оргструктур и перераспределению штатной численности.

6. Совершенствование процессов управления.

7. Создание надежной системы информационного обеспечения всех звеньев

МВД России, особенно низового звена, обеспечение финансовыми и

материально-техническими ресурсами в соответствии с нормативами.

8. Максимальное использование положительно зарекомендовавших себя

форм и методов оперативно-служебной, организаторской деятельности.

9. Улучшение стиля и методов управления.

В настоящее время в России кардинально меняются многие приоритеты

государственно-правовой политики, в том числе определяющие роль и

значения МВД прежде всего как репрессивно-карательного органа, происходит

процесс переориентации правоохранительных органов на социальное

обслуживание общества.

Правоохранительная политика Российского государства направлена на

совершенствование основополагающих направлений правоприменительной

деятельности. При определении её содержания российские законодатели

исходят из наиболее современных методов организации всей системы МВД.

Следует отметить, что при этом учитываются общепризнанные международные

стандарты, отечественный и зарубежный опыт работы полиции как института

социального обслуживания населения.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации.- М. 1993.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Закон Российской

Федерации в редакции от 31.12.97 г.//Российская газета. 1998. 4

января.

3. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г.//Ведомости Съезда

народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16.

Ст. 503.

4. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской

Федерации.—Утв. Указом Президента России № 209 от 12 февраля 1993

г.//Собрание актов Президента и Правительства Российской

Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.

5. Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации. —

Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. №

1036 с изменениями и дополнениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля

1998 г. и 27 мая 1998 г.//Собрание законодательства РФ. 1996. №

30. Ст. 3605.

2. Приказ МВД России № 220—1991 г.

3. Приказ МВД России № 420—1993 г.

4. Приказ МВД России № 260—1994 г.

5. Приказ МВД России № 433—1995 г.

6. Приказ МВД России № 140—1996 г.

7. Приказ МВД России J\s 180—1996 г.

8. Приказ МВД России № 252—1997 г.

9. Приказ МВД России № 330—1998 г.

10. Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории) — М.,

1999.

11. Журавлев Р. А. Расследование преступлений в сельской местности.—

М, 1993.

12. Журавлев Р. А. Проблемы и опыт организации раскрытия преступлений

на селе: Оперативно розыскная работа//Бюллетень МВД России. 1994.

№ 1.

13. Коваленко А. С. Реформа горрайорганов—веление времени//Вестник МВД

России. 1993. № 6. С. 3—10.

14. Лебедев А. П., Ульянов А. Д. Особенности организации городских

органов внутренних дел.—М., 1990.

15. Пахомов Г. А., Перевозчиков О В. Особенности организации органов

внутренних дел, обслуживающих сельскую местность,—М., 1990.

16. Ромахов А. В. Особенности работы штабов ОВД на транспорте. Штабная

практика: Материалы Всероссийского учебно-методического сбора

начальников штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.—М., 1997. № 3(23).

17. Сухарев В. Ф. Комплексный подход к совершенствованию организации

деятельности органов внутренних дел: Лекция. - М., 1999.

18. Справочная правовая система «Энциклопедия российского права».

«АРБТ»., Федеральный выпуск №1(47). 2000 г.

19. Справочная правовая система «Энциклопедия российского права».

«АРБТ»., Федеральный выпуск №11(100). 2001 г.

-----------------------

[1] Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации. —

Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1036 с

изменениями и дополнениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля 1998 г. и 27

мая 1998 г.//Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

[2] О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Закон

Российской Федерации в редакции от 31.12.97 г.//Российская газета. 1998.

4 января.

[3] Справочная правовая система «Энциклопедия российского права».

«АРБТ»., Федеральный выпуск №1(47). 2000 г.

[4] Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации. —

Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1036 с

изменениями и дополнениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля 1998 г. и 27

мая 1998 г.//Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

[5] Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644.

Справочная правовая система «Энциклопедия российского права». «АРБТ».,

Федеральный выпуск №11(100). 2001 г.

Страницы: 1, 2, 3