бесплатно рефераты
 

Шпоры по административному праву Украины

разделить их на такие виды:

1. Конституция Украины (Основной Закон).

2. Законодательные акты Украины:

— законы Украины — Закон Украины «Об образовании» (от 23.03.96) и др.

— кодексы, положения, уставы и другие кодифицированные акты

управленческого характера — Кодекс Украины об административных

правонарушениях и др.

3. Постановления Верховной Рады Украины, содержащие административно-

правовые нормы организационно-правового характера: Положение о паспорте

гражданина Украины (от 02.09.93 г.).

4. Указы и распоряжения Президента Украины — Положение о министерстве

юстиции Украины (от 02.08.93 г.).

5. Нормативные акты органов исполнительной власти Украины:

— нормативные постановления в распоряжения Кабинета Министров Украины;

— положения, уставы, правила, инструкции, другие акты, утвержденные

Кабинетом Министров Украины — Положение о порядке легализации объединений

граждан (от 26.02.93 г.);

— нормативные приказы, инструкции руководителей министерств,

государственных комитетов и ведомств Украины.

6. Нормативные приказы руководителей государственных предприятий,

объединений, учреждений и организаций.

7. Нормативные акты местных Рад, их исполнительных органов (решения,

предусматривающие в случае их нарушения административную ответственность и

др.).

8. Распоряжения местных государственных администраций (их глав).

9. Межправительственные соглашения Украины с другими государствами и

международно-правовые акты, ратифицированные и признанные нашим

государством.

10. Акты Конституционного Суда Украины (решение о соответствии Конституции

Украины постановления Кабинета Министров «Об утверждении перечня платных

услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения и высших медицинских

учебных заведениях»).

Особое место в системе источников административного права занимают

нормативные акты, регулирующие административную ответственность. Это —

Кодекс Украины об административных правонарушениях, законодательные акты

Украины. Данные акты в комплексе направлены на охрану государственного и

общественного порядка, государственного и коллективного имущества, прав и

свобод граждан, установленного порядка управления, а также прав и законных

интересов предприятий, учреждений, организаций. Их реализация обеспечивает

укрепление законности, предотвращение правонарушений, воспитания граждан в

духе точного и неуклонного соблюдения Конституции и законов Украины,

уважения прав, чести и достоинства других граждан, добросовестного

выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом.

8. Государственное управление как объект административно-правовых

отношений: понятие, структура, функции.

Государственное управление обязательно включает три элемента: принятие

решения, его выполнение и контроль исполнения. Государственное управление

как часть государственной деятельности имеет своим основным назначением

осуществление исполнительной власти и включает все три названных элемента.

Государственный характер такого управления состоит в том, что в его

процессе реализуются задачи, функции и интересы государства. Для его

осуществления создаются специальные органы (учреждаются должности),

действующие в рамках закона и в пределах своих полномочий. Исполнительная

деятельность является основным назначением государственного управления и

составляет наиболее важную его сторону. Вместе с тем для непосредственного

руководства экономикой, социально-культурным строительством и

административно-политической деятельностью, исполнительная деятельность

связана непосредственно с распорядительной, составляющей другую сторону

государственного управления. Исполнительная и распорядительная деятельность

органов исполнительной власти проявляется в отношениях власти и подчинения,

предоставлении субъектам этой деятельности юридически-властных полномочий.

Как самостоятельная форма государственной деятельности государственное

управление обладает присущими ему характерными чертами, вытекающими из его

природы, — осуществление исполнительных и распорядительных полномочий:

а) имеет общегосударственный характер, поскольку охватывает наиболее

важные, стороны жизнедеятельности государства и общества;

б) направлена на выполнение Конституции и законов Украины — т.е. является

подзаконной деятельностью;

в) имеет юридически-властный, распорядительный характер;

г) имеет организационное содержание, с его помощью достигается

регулирование и координация совместной работы людей;

д) является активной и целенаправленной, имеет непосредственными

объектами своего влияния отрасли экономического, социального и

административно-политического строительства;

е) осуществляется непрерывно и постоянно. Содержанием государственного

управления является комплекс функций, называемых функциями управления.

Через их реализацию субъекты исполнительной власти осуществляют

управленческие процессы, достигают поставленной цели. Функция управления

связывает в одно целое запланированный результат, практическую деятельность

по выполнению намеченных задач и полученный результат. Запланированный

результат может быть достигнут лишь в случае, когда правильно, с учетом

реальных возможностей (обеспечения материально-финансовыми, человеческими

ресурсами (специалистами), объективной информацией, законодательной основой

и т.д.) устанавливаются управленческие задачи. Функции государственного

управления относительно самостоятельные элементы исполнительной

государственной деятельности, осуществляемой на основе закона либо иного

правового акта специальной системой органов исполнительной власти,

присущими им методами. Своей целью функции управления имеют выполнение

задач государства и общества путем властно-организационной деятельности в

разных процессуальных формах.

9. Характеристика принципов государственного управления.

Государственное управление осуществляется в соответствии с принципами,

закрепленными Конституцией Украины. В современной юридической литературе

система принципов государственного управления, как правило, не

рассматривается. Однако необходимо отметить, что любая деятельность имеет

какую-либо основу, а тем более управленческая. Конституция Украины дает

возможность отнести к принципам государственного управления следующие:

. ответственности органов исполнительной власти (должностных лиц) за

порученное дело, перед человеком и государством;

— верховенства права;

— законности;

— участия граждан и их объединений в управлении;

— равноправия граждан в управлении;

— гласности.

Принцип ответственности органов исполнительной власти и должностных лиц

перед человеком и государством вытекает из содержания ст. ст. 2, 17, 19 и

др. Конституции Украины. Согласно ст. 2 Конституции государство отвечает

перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и

свобод человека является главной обязанностью государства.

Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Украины,

подконтрольны и подотчетны Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных

ст. ст. 85, 87 Конституции Украины, органам исполнительной власти высшего

уровня, а также районным и областным радам в границах, предусмотренных

законом. Решения высших органов являются обязательными для низших в

соответствии с распределением их полномочий. Взаимоотношения высших и

низших органов исполнительной власти осуществляются на основе субординации.

Принцип верховенства права в Украине закреплен в ст. 8 Конституции. В

соответствии с ним Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу, а

ее нормы являются нормами прямого действия. Законы и другие нормативно-

правовые акты принимаются лишь на основании Конституции Украины и должны ей

соответствовать.

Принцип законности. Данный принцип непосредственно связан с принципом

верховенства права и вытекает из него, а также базируется на положениях

Конституции Украины, в соответствии с которыми Украина является суверенным

и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Органы

государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные

лица обязаны действовать лишь на основании, в рамках полномочий и

способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Законность

должна быть реальной.

10. Система органов государственного управления в Украине, их правовая

основа. Субъекты административного права — это все те, кто согласно

административно-правовых норм наделены конкретным объемом прав и

обязанностей в сфере исполнительной власти.

Субъекты государственного управления — это не только органы

исполнительной власти, но и государственные служащие, общественные

объединения и граждане, являющиеся участниками исполнительной

(управленческой) деятельности.

Органы исполнительной власти наделены государственно-властными

полномочиями для осуществления возложенных на них функций, принимают

правовые акты и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение

выполнения законов и своих же актов. Органы исполнительной власти

различаются по совей организационной структуре, связанной с их задачами и

функциями.

Прежде всего, внутреннее строение органов зависит от компетенции (чем

больше прав, тем больше обязанностей).

Тот или другой объем государственной деятельности, возложенный на

конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных правовыми актами,

которые он вправе решать, называется компетенцией органа (например, в

положениях о министерствах приводится круг вопросов, которые они решают).

К полномочиям органов исполнительной власти относится право совершения

различных действий, имеющих юридический характер. Существуют следующие виды

деятельности: нормотворческая; исполнительная;

правоохранительная, т.е. по применению норм права. Они и составляют

компетенцию органа исполнительной власти. Чем выше орган, тем больший у

него объем административных полномочий.

Каждый орган исполнительной власти осуществляет функции по управлению

какими-либо объектами и одновременно сам является объектом управленческого

влияния со стороны других государственных органов. Так, Кабинет Министров

осуществляет непосредственное руководство министерствами, а сам ответствен

перед Президентом.

Существует обратная связь между органами исполнительной власти.

Например, Кабинет Министров, управляя министерством, получает информацию,

чтобы улучшить его деятельность, т.е. обобщает полученную информацию и

принимает соответствующие решения. Вышесказанное позволяет сказать, что

орган исполнительной власти — это организация, являющаяся частью

государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру,

территориальный масштаб деятельности, создается в порядке, установленном

законом или другим правовым актом, владеет определенными методами работы,

наделена полномочиями выступать по поручению государства и призвана в

порядке исполнительной деятельности осуществлять руководство экономикой,

социально-культурным и административно-политическим строительством.

11. Классификация органов исполнительной власти вы зависимости от

государственного устройства, организационных форм, характера компетенции,

порядка решения подведомственных вопросов.

По объему компетенции органы исполнительной власти делятся на:

1) органы общей компетенции (Кабинет Министров, совет министров АРК, гос.

администрации);

2) органы отраслевой компетенции (например Министерство охраны здоровья,

ведомства(прокуратура),комитеты);

3) органы специальной компетенции, (это комитеты, выполняющие

специфические функции, например Главное архивное управление).

К органам специальной компетенции относятся органы межотраслевой

компетенции (например Министерство финансов. Государственный комитет

статистики, ' Министерство экономики и др.)

По порядку организации органы исполнительной власти делятся на

создаваемые на основе закона (Кабинет Министров, министерства) и

создаваемые на основе других нормативных актов (ведомства при Кабинете

Министров, отделы и управления министерств).

12. Центральные органы исполнительной власти: понятие, компетенция,

виды. Нормативные акты регламентирующие их деятельность.

Центральные — это те органы, полномочия которых распространяются на всю

территорию Украины. К ним относятся:

1) Кабинет Министров Украины;

2) министерства, ведомства, гос комитеты, комитеты.

С целью усовершенствования структуры исполнительной власти был принят

Закон от 18. 04. 1991 г. «О создании Кабинета Министров Украины».

Этим законом Совет Министров УССР практически был реорганизован и на его

базе создан Кабинет Министров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни

порядком создания от Совета Министров.

В соответствии с действующей Конституцией Украины и Указом президента от

14.12.96 «О составе каб. Мин-в» Кабинет Министров Украины создается в

составе:

Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-

министра, министры.

Кабинет Министров является высшим органом в системе органов

исполнительной власти. Он ответствен перед Президентом Украины,

подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в границах,

предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины.

Кабинет Министров Украины возглавляет Премьер-министр, руководящий его

работой, направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета

Министров, утвержденной Верховой Радой Украины.

Вновь созданный Кабинет Министров Украины подает на рассмотрение и

утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих

полномочий.

Премьер-министр входит с предложением к Президенту Украины о создании,

реорганизации и ликвидации министерств и других центральных органов

исполнительной власти.

Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять

Президенту Украины о своей отставке. Следствием отставки Премьер-министра

является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по

его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь

сформированного Кабинета Министров, но не более шестидесяти дней. Премьер-

министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке

Кабинета Министров по решению Президента Украины либо в связи с принятием

Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Верховная Рада Украины по

предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее

конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности

Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия ему большинством

конституционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87 Конституции

Украины).

В рамках своих полномочий Кабинет Министров:

1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую

самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики

государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента

Украины;

2) принимает меры к осуществлению прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и

налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения,

социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы,

экологической безопасности и природопользования;

4) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы

экономического, научно-технического, социального и культурного развития

Украины;

5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности;

осуществляет управление объектами государственной собственности в

соответствии с законом;

6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и

обеспечивает выполнение бюджета, утвержденного Верховной Радой Украины,

подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;

7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной

безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;

8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической

деятельности Украины, таможенного дела;

9) направляет и координирует работу министерств, других органов

исполнительной власти;

10) выполняет другие функции, определенные Конституцией и законами

Украины, актами Президента Украины.

В рамках своей компетенции Кабинет Министров издает постановления и

распоряжения, обязательные к выполнению. Его акты подписывает Премьер-

министр Украины. Постановления Кабинета Министров Украины носят нормативный

характер; распоряжения, как правило, нормативный характер не носят.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, министерств и

других центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в

порядке, установленном законом.

Организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров

определяются Конституцией и законами Украины (ст. 120 Конституции).

3. Министерства и ведомства в системе органов исполнительной власти

Центральными органами исполнительной власти, выполняющими задачи

общегосударственного руководства и действующими на всей территории Украины,

являются министерства. Они являются главными субъектами

выработки и реализации государственной политики в соответствующих

отраслях и сферах деятельности, поэтапного внедрения административной

реформы в Украине.

С целью совершенствования системы государственного управления,

повышения эффективности функционирования оранов исполнительной власти,

усиления ведущей роли министерств Указом Президента Украины от 13.03.99 г.

«Об изменениях в системе центральных органов исполнительной власти Украины»

внесены такие изменения: созданы, ликвидированы, преобразованы и

переименованы органы исполнительной власти, а также утверждена схема их

организации и взаимодействия.

Центральные органы исполнительной власти, не являющиеся

министерствами, называются ведомствами. К ним относятся: комитеты, главные

управления, государственные инспекции, комитеты и т.п., а также органы,

создаваемые при Кабинете Министров или при министерствах. Разграничение

министерств и ведомств проводится в соответствии с характером, объемом и

масштабом деятельности, порядком формирования.

Министерства руководят определенной отраслью или несколькими отраслями

(Министерство экономики) либо сферами управленческой деятельности

(Министерство образования руководит дошкольным и школьным обучением,

профессионально-техническим образованием, высшим образованием и т.д.). При

министерствах могут создаваться инспекции, которые выполняют функции

межотраслевого характера.

Министры в рамках своих полномочий издают приказы, а также инструкции,

распоряжения.

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.