Шпора: Шпоры

обращений граждан.

ВОПРОС №19 Правовые формы государственной управленческой деятельности:

понятие, классификация, правовая характеристика каждой из форм.

Правовые формы государственного управления, их характеристика.

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются

«виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения»,

«внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами

государственного управления...». В общем, с таким мнением можно согласиться,

если признать его одним из возможных подходов к анализу формы

функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех

субъектов публичного управления. Фактически здесь речь идет о различении

исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или,

иными словами, ее правовым последствиям.

При таком подходе различают правовые и неправовые формы осуществления

исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая

непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на

основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм

выделяются:

1) принятие правовых актов (решений) (правовых актов управления);

2) заключение договоров (например, административных договоров,

международных соглашений);

3) совершение иных юридически значимых действий вызывающих определенные

правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о

месте работы, составление административных протоколов и т.д.).

Административно-правовые акты

Принятие и исполнение административно-правовых актов является одной из

основных форм реализации исполнительной власти. В процессе государственного

управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и

осуществляется путем издания административных актов. В процессе

государственного управления они служат для установления правовых норм либо

для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых

норм. Издание и исполнение этих актов - важная часть управленческого

процесса, направленного на осуществление функций исполнительной власти.

Административно-правовой акт - это основанное на законе

официальное юридическивластное решение полномочного субъекта

исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем

волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на

установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо

прекращение административно-правовых отношений в целях реализации

управленческих задач и функций исполнительной власти.

Юридическая природа административного акта состоит в том, что он:

o является правовой формой управленческого решения; при

помощи его орган исполнительной власти (должностное лицо) решает общие или

конкретные вопросы, которые возникают в процессе его деятельности по

реализации задач и функций государственного управления;

o выражает юридически значимое волеизъявление субъекта

исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата;

o издается в одностороннем порядке, т.е. выражает волю

только одной стороны - субъекта исполнительной власти; императивно

реализующего свою компетенцию;

o носит подзаконный характер, т.е. должен издаваться в

соответствии с законом;

o является решением полномочного органа исполнительной

власти, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции, определенной

законом;

o устанавливает в сфере ведения конкретного субъекта

исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулирует

конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные

дела;

o издается в качестве письменного юридического документа,

но может быть выражен также устно либо в форме жестов, знаков и т.д.;

o занимает определенное место в иерархической системе

такого рода актов;

o принимается с соблюдением определенных установленных

процедур;

o несоблюдение содержащихся в нем юридическивластных

предписаний влечет ответственность виновной стороны (обычно - дисциплинарную

или административную);

o может быть в установленном законом порядке опротестован

или оспорен.

· Каждый административный акт имеет свое содержание и форму.

Содержание административного акта включает три основных элемента:

o волеизъявление уполномоченного органа, которое не должно

выходить за пределы его компетенции (это волеизъявление должно быть

свободным, т.е. не формироваться под влиянием обмана, заблуждения или

принуждения);

o юридическое существо этого волеизъявления (назначить,

установить, разрешить, предоставить, отозвать, лишить, наказать и т.д.);

o условия, обязательства и поручения, сопровождающие

основное решение.

Форма административного акта - это внешнее выражение содержащейся в нем

воли, мотивов и целей его принятия. Эта форма может быть представлена в виде

указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений

и т.д.

По своим юридическим свойствам административные акты делятся на нормативные,

индивидуальные и смешанные. По способу выражения воли они подразделяются на

письменные, устные и символические или конклюдентные (жесты, сигналы, знаки). В

зависимости от порядка принятия они могут быть коллегиальными или единоличными.

Административные акты, имеющие дефекты содержания или формы, подразделяются на

ничтожные и оспоримые. Ничтожный административный акт - это акт,

который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает

юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит

осуществлению (например содержит предписание совершить противоправные

действия).

ВОПРОС №20 Организационный формы управления.

Организационные формы управленческой деятельности и их соотношение с

правовыми формами.

Процесс государственного управления имеет своим содержанием деятельность

субъектов административного права, которая осуществляется посредством

определенных административно-правовых форм, процедур и методов.

Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных

действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов

административного права в процессе осуществления исполнительной и

распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые

способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и

обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного

управления органы исполнительной власти используют такие основные

административно-правовые формы, как:

o издание административно-правовых актов (правовых актов

управления);

o заключение договоров (например, административных

договоров, международных соглашений);

o совершение иных юридически значимых действий, вызывающих

определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов,

выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и

т.д.).

Наряду с этими правовыми формами осуществления исполнительной власти выделяются

также неправовые формы в виде организационных действий и

материально-технических операций (информирование, инструктирование,

проведение совещаний, консультаций и т.д.).

Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто

такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их

особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических

последствий не влекут.

Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение

совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка

прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского

и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч

с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.

Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством

(регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой

информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки),

разнообразными измерениями. К материально-техническим относятся и действия

работников милиции, доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в

неотложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте

(охрана, организация питания и др.).

Необходимо подчеркнуть, что эффективность функционирования исполнительной

власти в немалой степени зависит от умелого сочетания разных форм

деятельности.

ВОПРОС №21 Административно-правовой договор как форма государственной

управленческой деятельности и как источник административного права.

Административный договор – это соглашение двух или более

субъектов административного права, влекущее установление, изменение и

прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти

(Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов РФ)

заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по

вопросам связи, борьбы с преступностью, др.), договоры РФ с ее субъектами.

По предметному критерию различают:

а) договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномочий и

предметов ведения);

б) договоры в сфере управления государственной собственностью;

в) договоры, обеспечивающие государственные нужды;

г) контракты с государственными служащими, студентами;

д) финансовые и налоговые соглашения;

е) договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

ж) различного рода концессии и инвестиционные соглашения;

з) договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (содействие

занятости населения, коммунальные услуги, перевозка в общ. транспорте).

ВОПРОС №22 Правовые акты государственной управленческой деятельности:

понятие. Сущность квалификация. Отличие этих актов от других государственных

актов и от служенных документов.

Правовые акты управления.

Виды актов управления

В условиях огромного разнообразия рассматриваемых право­вых актов существует

множество критериев, позволяющих сгруппи­ровать их по юридически значимым

признакам и лучше познать их юридические особенности.

I. По юридическому содержанию следует различать несколь­ко категорий актов.

1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или от­меняют юридические

нормы, то есть содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не

обращенные к конкрет­ным лицам, рассчитанные на многократное применение в

слу­чаях, предусмотренных их гипотезами. Нормативные акты го­сударственной

администрации являются важнейшими источ­никами права. В зависимости от

отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть

моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми,

источни­ками трудового, земельного права и т. д.) и полиотраслевыми, в

которых имеются нормы различных правовых отраслей. Но в них не может быть

норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. По кругу

лиц, на которых распрост­раняются нормы, их источники можно поделить на:

• акты общего значения (федеральные, республиканские, об­ластные, краевые,

окружные, городские, районные, поселко­вые, сельские);

• межведомственные акты;

• внутриведомственные (в том числе локальные) акты.

2. Индивидуальные акты — это решения субъектов админис­тративной власти по

конкретным вопросам, обращенные к кон­кретным лицам. Будучи в своей основной

массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают

пра­воотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-

распорядительных, а другой разновидностью ин­дивидуальных актов являются

правоохранительные, юрисдик-ционные решения (по спорам, жалобам,

использованию прину­дительных средств). По юридическим последствиям

индиви­дуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими,

управомочивающими, поощряющими, содержащими отказы'.

3. Общие акты либо содержат общие кратковременные пред­писания (о переносе

выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.), либо содержат

общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определен­ным

категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания

уделять многодетным семьям и т. д.), либо разъясняют что-то.

4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы пра­ва и

правоприменительные решения либо даже еще и общие требования.

II. По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные. Письменные

являются разновидностью служебных документов. Устные акты широко используются

при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для

обеспечения общественной безо­пасности, на транспорте, в воинских частях.

Конклюдентные акты нахо­дят внешнее выражение в жестах работника ГИБДД,

регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.

III. По функциональной роли можно различать акты плано­вые, по финансовым

вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и

иным общим функци­ям административной деятельности. Довольно часто решения

ис­полнительной власти связаны сразу с несколькими функциями адми­нистрации,

они полифункциональны.

IV. В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой

связанности различаются:

• дискреционные АГА, принимаемые в условиях свободы ус­мотрения, широкой

самостоятельности органа, должностного лица (например, при приеме на службу).

Свободное усмотрение оз­начает возможность выбора в широких пределах,

установленных правовыми нормами. В силу недостаточной полноты или

конк­ретности правовых норм, наличия в них оценочных понятий, у

правоприменителя существует возможность принимать во вни­мание разнообразные

факторы, а следовательно, выбирать реше­ние из большого числа возможных и

законных вариантов;

• акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих

субъекту возможность выбора одного из не­скольких названных в норме права

вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник ОВД

впра­ве оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение

администрации, общественных организаций по месту работы, учебы гражданина,

прекратить дело и ограничиться уст­ным замечанием);

• акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможности

выбора (прием в вузы по результатам конкурса, назначение пенсий, применение

абсолютных санкций и т. д.).

V. По степени сложности решения АГА могут быть про­стыми (рутинными),

сложными и уникальными (например, о строи­тельстве атомной электростанции, о

выводе войск из Афгани­стана).

VI. В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в

силу:

• немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;

• с даты, указанной в самом акте;

• в срок, указанный в другом акте;

• после государственной регистрации и официального опуб­ликования. С этой

даты вступают в силу нормативные акты центральных органов Федерации,

затрагивающие права граж­дан или носящие межведомственный характер.

VII. В зависимости от порядка принятия различают акты кол­легиальные

(принимаемые простым или квалифицированным боль­шинством от общего числа членов

коллегиального органа или от чис­ла присутствующих на заседании1) и

единоличные. Последних на­много больше, но чаще всего единоличные акты

оформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые

готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.

VIII. Если анализировать акты в зависимости от объекта орга­низационного

воздействия, то полезно учесть решения по сельс­кому хозяйству, обороне,

охране общественного порядка, здра­воохранению, административной опеке и

другим вопросам.

АКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в

правовых управленческих актах различного характера и содержания.

Правовой акт исполнительной власти есть основанное на законе одностороннее

юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной

власти, направленное на установление административно-правовых норм или

возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в

целях Реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-

правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее

значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие: правовой

акт управления (таково его наиболее распространенное обозначение)

представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его

издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос

(общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в

интересах реализации задач и функций исполнительной власти; правовой акт

управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или

государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции,

определенной действующим законодательством либо административно-правовыми

нормами; правовой акт управления — юридическо-властное волеизъявление

соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое

выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

правовой акт управления — одностороннее волеизъявление указанного субъекта,

предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;

правовой акт управления содержит в себе юридически властное предписание

субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;

правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере

государственного управления; правовой акт управления может либо создавать

юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения

административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо

служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или

прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа; правовой акт

управления подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом

исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации,

другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе

такого рода актов, что означает соответствие дуга данного органа

исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы

исполнительной власти; правовой акт управления представляет собой юридическую

разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе

деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы

(различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки,

удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают

определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются

тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими

качествами; правовой акт управления, как правило, издается в качестве

письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например,

в системе военного управления, в рамках служебных отношений между

руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата

управления); правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14