Диплом: Проблемы формирования бюджета

недвижимо­го, осуществляется специализированной орга­низацией. Такой

организацией и является Фе­деральный долговой центр при Правитель­стве

Российской Федерации, руководством которого принято решение до формирования

территориальных подразделений провести конкурс по отбору и аккредитации

уполно­моченных организаций. Проведение такого конкурса — первый этап в

создании прозрач­ной и контролируемой государством систе­мы оценки и реализации

имущества органи­заций -должников.

Принципы построения такой системы содержатся в концепции собственной

регио­нальной политики Федерального долгового центра при Правительстве РФ,

которая пре­дусматривает три основных этапа организа­ции работы на территории

России. Проведе­ние на первом этапе вышеупомянутого кон­курсного отбора

и аккредитация уполномо­ченных организаций позволит оставить в дан­ной сфере

деятельности организации, все­сторонне подготовленные к ней во всех отношениях.

Имеется в виду наличие уста­новленных законодательством лицензий, не­обходимых

кадров и материально-техничес­ких возможностей. Предпочтение при подве­дении

итогов конкурса будет отдаваться орга­низациям, которые наряду с прочими

усло­виями положительно зарекомендовали себя ранее в работе с местными фондами

государственного имущество, органами налого­вой полиции и Службой судебных

приста­вов.

На территории всех субъектов Российс­кой Федерации будут определены

организа­ции-координаторы, способные наряду с оценкой и реализацией имущества

исполнять некоторые задачи централизации процесса на данной территории.

Отношения Центра с организациями-координаторами будут отра­жены в

соответствующих соглашения, содер­жащих требования к методической работе,

учету результатов и отчетности на данной тер­ритории.

На этом же этапе планируется присту­пить к созданию территориального

подраз­деления Центра в г. Москве. На примере мос­ковского территориального

подразделения будут отработаны принципы взаимоотноше­ний Центра с его

территориальными подраз­делениями в регионах Российской Федера­ции, создание

которых станет вторым эта­пом организации работы Федерального дол­гового

центра.

Пролонгация договоров с уполномочен­ными организациями на втором этапе

будет зависеть от результатов их деятельности и .конкретной обстановки,

складывающейся в регионе.

Говоря о территориальных подразделе­ниях Федерального долгового центра,

следу­ет упомянуть и о создании таковых на терри­ториях государств ближнего,

а в случае не­обходимости, и дальнего зарубежья. В этой связи планируется

использовать уже имею­щиеся возможности торговых представи­тельств, других

государственных организаций и их специалистов.

На третьем этапе мы предполагаем дове­сти сеть филиалов Федерального

долгового центра до состояния, когда она будет обеспе­чивать наиболее

эффективную работу по реа­лизации имущества, созданию единого

инфор­мационного пространства, контроля за упол­номоченными организациями.

Необходимо, чтобы количество филиалов было достаточ­ным для организации

работы с надлежащим качеством, с учетом экономического разви­тия и "долгового

благополучия" того или иного региона. Иными словами, филиалы будут

фун­кционировать там, где они действительно не­обходимы и, следовательно,

смогут оправдать свое существование. Не исключено, что в ряде случаев будут

продолжать работать только уполномоченные организации-координаторы, выполняя

отдельные задачи филиалов Феде­рального долгового центра.

Возвращаясь к вопросу о предмете дея­тельности Федерального долгового центра

при Правительстве РФ, хотелось бы затро­нуть еще одну очень важную и

болезненную тему для российской экономики.

Как известно, одним из аспектов про­блемы неплатежей является наличие

гигант­ских задолженностей предприятий друг пе­ред другом. Положение дел в

данном воп­росе вызвало к жизни такое явление, как осуществление всевозможных

зачетных схем. Последствиями проведения подобных опе­раций становятся

громадные потери для бюджета. Реализация арестованной дебитор­ской

задолженности и создание рынка дол­говых обязательств — отдельное

направле­ние в работе Федерального долгового цен­тра при Правительстве РФ.

Правовая база формирования рынка долгов заложена в приказе Минюста России от

03.07.98 № 76, утвердившем Временную инструкцию о по­рядке ареста и

реализации прав (требова­ний), принадлежащих должнику как кре­дитору по

неисполненным денежным обя­зательствам третьих лиц по оплате факти­чески

поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской

за­долженности) при обращении взыскания на имущество организаций-должников.

Форми­рование такого рынка позволит упорядочить взаимоотношения между его

участниками, стимулировать своевременные расчеты меж­ду предприятиями и

принести дополнитель­ные средства в бюджет.

Работа Федерального долгового центра при Правительстве РФ призвана положить

начало разрешению ряда серьезных проблем в российской экономике.

4.3. Проблемы теневой экономики

Россия переживает сложный пе­риод своей истории, характе­ризуемый небывалым

по мас­штабам процессом коренного реформи­рования политической и

экономической системы. Достигнуты вполне реальные результаты экономического

реформиро­вания: практически сформированы ры­ночная инфраструктура и рыночные

ме­ханизмы стимулирования производства, изжито в экономической жизни такое

яв­ление, как товарный дефицит, постоян­но обеспечивается положительное

саль­до внешней торговли.

Вместе с тем формирование рыноч­ного хозяйства вызвало к жизни ряд

не­гативных явлений и процессов. Одним из них является развитие до крайне

боль­ших масштабов теневой экономической деятельности, влияние которой на

эко­номику страны постоянно усиливается. Теневая экономика включает весьма

многообразные виды экономической де­ятельности, оказывающие совершенно

различное воздействие на экономику стра­ны и на ее экономическую

безопасность. Главными и наиболее типичными видами теневой экономической

деятель­ности являются следующие три блока:

— законная деятельность по произ­водству товаров в домашних хозяйствах и ими

же потребленных, не подлежащая официальному регистрированию и

на­логообложению (например, сельскохо­зяйственное производство в подсобных

хозяйствах). Это весьма полезная для об­щества деятельность и ее необходимо

всячески стимулировать.

— законная деятельность, которая в целях уклонения от уплаты налогов

скры­вается или преуменьшается, а также осуществляется без соответствующих

лицен­зий. Этот вид теневой экономической деятельности охватывает

значительную часть экономики, начиная от крупных предприятий, фирм,

финансовых струк­тур и кончая деятельностью мелких не­кооперированных

предприятий с нефор­мальной занятостью (например, времен­ные бригады

строителей). Эта часть те­невой экономики представляет угрозу экономической

безопасности страны, во-первых, в виде сокрытия доходов и налогов, а во-

вторых, в виде создания криминальной экономической среды;

— нелегальная деятельность, пред­ставляющая собой запрещенные законом

производство и распространение товаров и услуг (например, производство и

рас­пространение наркотиков, оружия, про­ституция, контрабанда), а также

деятель­ность, представляющая собой незакон­ное получение доходов, не

связанных с производством товаров и услуг (напри­мер, рэкет, мошенничество).

Этот вид теневой экономики представляет собой прямую угрозу безопасности

личности, общества и государства.

Госкомстат России учитывает в сво­их расчетах только два первых вида тене­вой

экономики, то есть деятельность в домашних хозяйствах, а также скрывае­мую и

преуменьшаемую экономическую деятельность, увеличивающую величину ВВП. Эту

часть теневой экономики мож­но называть неформальной экономикой.

Параметры неформальной экономи­ки были определены при расчете систе­мы

национальных счетов (СНС) за 1997 год. Параметры неформальной эко­номики на

тот момент выглядели следу­ющим образом:

Таблица 4.3.1.

Досчеты в ВВП, относящиеся к неформальной экономике

	Удельный вес части, относящейся к неформальному сектору в показателе (%)	Удельный вес досчета в ВВП (%)	Содержание показателя
Расчет ВВП производственным методом
Всего		22
Промышленность	11	4	Досчет на скрываемое производство
Строительство	8	1	Досчеты на неучтенный круг, на строительство дач и гаражей
Сельское хзяйство	46	4	Индивидуальное производство населения
Торговля, включая внешнюю	63	10	Продажи на вещевых и смешанных рынках
Транспорт и связь	9	1	Досчеты на неучтенный круг
Другие отрасли		2	Рыночные услуги населению, операции с недвижимым имуществом, жилищное хозяйство и др.
Расчет ВВП методом доходов
Всего		20
Смешанный доход	100	9	Доход индивидуальных предпринимателей и неформальных предприятий
Скрытый доход	100	11	Скрытая оплата труда и другие скрытые доходы, получаемые домашними хозяйствами

Таблица 4.3.2.

Структура отраслевого распределения нарушений налогового законодательства в

крупных и особо крупных размерах по отраслям за 1996—1998 годы (1998 год — I

полугодие (в процентах)

Отрасль	Нарушения
Всего	100
Металлургия	0,8
Машиностроение и металлообработка	2,4
Транспорт	3,6
Топливно-энергетический комплекс	3,6
Банки и кредитные учреждения	4,1
Пищевая промышленность (включая производство алкогольной продукции)	4,9
Строительство	11,6
Торговля	36,4
Прочие	32,6

Используемая при оперативных расчетах информационная база не позволяет с

достаточной степенью точности определить параметры нефор­мальной экономики.

По косвенным дан­ным можно предположить, что удельный вес неформального

сектора с 1997 года несколько возрос и достиг 23—25 % ВВП, причем наиболее

заметно этот по­казатель рос во второй половине про­шлого года. В последние

месяцы сколь­ко-нибудь существенного роста доли не­ формального сектора не

наблюдается. В развитых странах эта часть теневой эко­номики обычно

оценивается в 10—15 %, хотя разные методы дают большой раз­брос в величине

этого параметра.

Вместе с тем можно назвать доста­точно большое число операций с финан­совыми и

нефинансовыми активами, которые не увеличивают ВВП, но явля­ются по своей

сути экономическими. Это — криминальные действия, не связанные с

производством любых товаров и услуг, но ведущие к перераспределению

наци­онального богатства. Как правило, эти действия не являются добровольными

со стороны одного из участников операции. К этой группе операций относятся

во­ровство, грабежи, мошенничество. Эти операции не учитываются Госкомстатом

России при расчете объема макроэконо­мических показателей, так как не влия­ют

на величину ВВП. Но нет оснований не включать их в состав теневой эконо­мики.

Эту часть теневой экономики сле­дует называть незаконной экономикой.

По мнению некоторых авторов пуб­ликаций на эту тему, теневая экономи­ка

составляет порядка 40—45 % к ВВП.

Применительно к неформальной эко­номике стоит задача "ее вывода из тени"

путем создания экономических условий, делающих более выгодным и надежным

заниматься официально зарегистрирован­ной экономической деятельностью.

Применительно к незаконной дея­тельности необходимо, во-первых,

лик­видировать экономические условия, по­зволяющие и стимулирующие

незакон­ную деятельность, и, во-вторых, вы­явить ее правоохранительными

органами и пресечь.

Условия для теневой экономики формируются общим состоянием эконо­мики.

Инфляция, нарушение хозяйствен­ных связей, кризис платежеспособнос­ти,

возможность получать доходы от спекулятивных операций на финансовых рынках

привели к созданию условий для развития теневой, в том числе крими­нальной

экономики.

Большое внимание проблемам тене­вой экономики уделяется и в зарубеж­ных

странах. При этом применяется мно­жество различных методов количествен­ной

оценки масштабов теневой эконо­мики (выборочные обследования, ре­зультаты

проверок налоговых и других органов на основе расхождений в офи­циальной

статистике между данными по производству и по потреблению, на ос­нове разницы

между официальным уров­нем занятости и уровнем занятости, рас­считанным

другими способами, моне­тарные методы, реконструирующие раз­меры теневой

экономики по следам, которая та оставляет в денежной и ряде других сфер).

В результате применения различных методов были получены и публиковались

следующие оценки масштабов теневой экономики (в % к ВВП) по странам,

раз­личающиеся в ряде случаев между собой в несколько раз: по Австрии — от 4

до 9 %, по Бельгии — от 2 до 20 %, по Фран­ции — от 6 до 9 %, по ФРГ — от 3

до 15 %, по Великобритании — от 2 до 8 %, по США - от 4 до 30 %.

В финансовой и банковской сфере раз­витию теневой экономики способствует

ряд факторов экономического и норма­тивно-правового характера. К числу

ос­новных из них можно отнести следующие.

1. Хозяйствующие субъекты имеют свободный доступ к наличным деньгам в

условиях отсутствия контроля за исполь­зованием денежных средств клиента.

2. До настоящего времени отсутству­ют меры финансовой и административ­ной

ответственности за нарушения пред­приятиями, организациями и учрежде­ниями

условий работы с денежной на­личностью и порядка ведения кассовых операций в

Российской Федерации, включая ответственность:

- за осуществление расчетов наличны­ми денежными средствами с другими

юридическими лицами сверх установлен­ного в Российской Федерации предель­ного

размера расчетов наличными день­гами в двустороннем порядке;

- за несоблюдение согласованных с кредитной организацией условий

расхо­дования на месте поступающих в кассу предприятия наличных денег, а

также их использования без согласования с обслу­живающим банком;

- за препятствование предприятиями проведению проверок кредитными

орга­низациями соблюдения установленных условий работы с денежной

наличностью;

- за ненадлежащее оформление и ве­дение первичных бухгалтерских

докумен­тов по учету кассовых операций и (или) их отсутствие.

3. Предприятия и организации име­ют возможность открывать множество счетов в

банках (расчетные, текущие, бюджетные, депозитные, аккредитив­ные, ссудные,

валютные, по капиталь­ным вложениям и другие), что создает дополнительную

возможность наруше­ния очередности платежей.

4. Существуют широкие возможнос­ти эмиссии денежных суррогатов, в част­ности

долговых обязательств.

5. Отсутствуют законодательные акты, создающие правовую основу для

функ­ционирования экономически эффектив­ных механизмов залога земли и

объектов недвижимости, принимаемых в обеспе­чение банковских кредитов.

6. Недостаточно разработаны право­вые механизмы организации и проведе­ния

расчетов в условиях электронных платежных систем.

7. Отсутствует единая база данных о юридических и физических лицах,

при­частных к совершению экономических преступлений или правонарушений.

8. В значительной степени не регла­ментировано обращение капиталов внут­ри

финансово-промышленных групп.

Сохраняется тенденция распростране­ния мошеннических операций в кредитно-

финансовой сфере, в том числе свя­занных с незаконным предоставлением

банковских кредитов и гарантий, куплей-продажей иностранной валюты,

оформ­лением разрешений физическим лицам на ее практически неограниченный

вывоз за рубеж, необоснованными переводами (трансфертами) валютных средств в

зару­бежные банки, использованием для этих целей кредитных карточек, а также

пря­мыми хищениями денежных средств, включая компьютерные преступления.

Более 60% всех выявленных за по­следнее время органами ВЭК России на­рушений

валютного законодательства яв­ляются следствием неудовлетворительно­го или

недобросовестного осуществления коммерческими банками функций аген­тов

валютного контроля. Причем почти треть всех выявленных нарушений

дей­ствующего законодательства приходит­ся на неполноту и искажения

банковс­кого учета и отчетности по валютным операциям, а одна пятая

обусловлена осуществлением коммерческими банка­ми разного рода капитальных

валютных операций без соответствующих разреше­ний (лицензий) Банка России.

Теневая экономика активно внедря­ется в сферу внешнеэкономической дея­тельности.

В стране сформировалась организо­ванная сеть нелегального (теневого)

об­ращения и перевода за границу товар­ных, валютных, сервисных и

интеллек­туальных ресурсов.

Одним из каналов утечки валюты из России являются иностранные фирмы.

Де­нежные средства за якобы поставленные товары или оказанные услуги

направля­ются на счета иностранных фирм в рос­сийских банках и затем через

корреспон­дентские счета иностранных банков пере­мещаются за рубеж. Часто

встречаются случаи, когда иностранная фирма снача­ла приобретает товар на

территории Рос­сии, а затем здесь же перепродает его по более высокой цене.

Эта операция не яв­ляется незаконной, однако, ее результатом является

сокращение валютных резервов государства без увеличения соответствую­щих

товарных ресурсов.

Значительная часть неучтенного ва­лютного оборота образуется и при

неза­конном импорте товаров. Кроме того, в целях уклонения от уплаты

необходимых таможенных сборов и налогов фактичес­кие объемы и цены

импортируемых то­варов, как правило, искажаются в сто­рону занижения.

Неучтенные в значи­тельных объемах товары реализуются те­невыми структурами.

Российские участники внешнеэконо­мической деятельности (как государствен­ные,

так и частные) при проведении внешнеторговых операций нередко при­бегают к

методу существенного заниже­ния цен главным образом на вывозимые

энергоносители и цветные металлы, и, наоборот, их завышения на ввозимые

то­вары. Получаемая в результате неучтен­ная валютная выручка в сумме разницы

между фактическими и контрактными це­нами, как правило, остается на счетах в

зарубежных банках, иностранных парт­неров, совместных или оффшорных

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10