Административный процесс

правовые нормы не содержат доброкачественной юридической основы для того,

чтобы можно было руководствоваться столь широким пониманием

административного процесса. Нормативно-правовой материал, существующий в

настоящее время, который позволяет объединить любые управленческие действия

под эгидой административного процесса; единые правила совершения таких

действий в большинстве случаев отсутствуют, хотя значимость их бесспорна.

Действительно, должны существовать общие правила, например, разработки

административно-правовых актов, как нормативных , так и индивидуальных;

единые правила совершения различного рода распорядительных действий по

реализации

запретов, разрешений, дозволений и прямых предписаний, контрольно-

надзорных, разрешительных, регистрационных, координационных и прочих

полномочий, реализуемых субъектами исполнительной власти. Конечно, такого

рода правила существуют, но они формулируются применительно к конкретным

управленческим действиям конкретных исполнительных органов, причём далеко

не во всех случаях. Содержаться они в разрозненных, нескоординированных

правовых актах различного назначения и различной юридической силы.

Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода

правил. Всё это свидетельство того , что административно-правовое

законодательство в совершенном и универсальном варианте пока ещё

отсутствует. Практически речь идёт о различного рода административных

процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах.

Создание на их основе свода (кодекса) - перспективная задача, прямо

связанная с укреплением правовой базы государственно-управленческой

деятельности, механизма реализации задач и функций исполнительной власти.[

2, 301 - 302]

Таким образом, данный вариант административно-процессуальной

деятельности можно охарактеризовать как организационно-процедурный. Он

важен для правоустановительной и правоприменительной функций,

осуществляемых в ходе реализации исполнительной власти. Иначе говоря, он

служит целям организации повседневной работы исполнительного аппарата. В

силу этого очевиден его широкий диапазон, не позволяющий получить

конкретизированное представление о его подлинном содержании, тем более -

его типизированное правовое оформление.

При наличии столь заметно расходящихся суждений об административном

процессе, становится необходимым краткий анализ наиболее существенных

свойств процесса, как сложного правового явления, объединяющего три

составные части, три разновидности - гражданский административный и

уголовный процессы. То обстоятельство, что упомянутые разновидности

объединяются единым термином «процесс», свидетельствует о наличии у них

каких-то

общих свойств, в равной мере распространяющихся на каждый из видов

процесса. Однако, как известно, диалектика общего с необходимостью,

предполагает одновременное

существование его в форме особенного, - пишет Сорокин В. Д. Следовательно,

общее для процесса как правового явления проявляется в особенном,

свойственном уже для каждого вида процесса и порождающем его специфические

качества. [10, 22-23]

Рассмотрим какими же общими свойствами обладает процесс как

юридическая категория.

Во-первых, взятый в целом, процесс есть определённое выражение

государственно-властной деятельности. Иначе говоря, процесс - это

специфический способ осуществления государственной власти. Неразрывная

связь с государством - таково одно из важнейших свойств процесса.

Разумеется, процесс предполагает участие в его осуществлении и общественных

организаций, однако основу его составляет деятельность компетентных

государственных органов.

Если перейти от общего к особенному, то есть к отдельным видам

процесса, то здесь на первый план выступит тесная связь всех трёх видов

процесса с такими формами деятельности государства, как правосудие и

государственное управление. Связь эта выражается в том, что правосудие как

форма деятельности государства реализуется посредством уголовного и

гражданского процессов, государственное управление - посредством

административного процесса. Форма деятельности государства в данном случае

выступает, как явления первичные по отношению к соответствующим

разновидностям процесса и, следовательно, особенности этих форм определяют

и особенности тех или иных видов процесса.

Во-вторых, процесс это динамическое понятие, во всех случаях

означающее деятельность соответственных государственных органов. Каждый вид

процесса - гражданский, уголовный, административный - представляет собой

деятельность определённых государственно-властных органов, посредством

которой решаются задачи правосудия и государственного управления.

Поскольку задачи названных форм различны, то и способы их осуществления

посредством тех или иных видов процесса отличаются определённой спецификой.

В-третьих, основное свойство процесса заключается в том, что это не

любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются

основания рассматривать конкретный вид процесса как правовое выражение

данной формы деятельности государства.

Правовая природа процесса (гражданского, уголовного и

административного) выражается прежде всего в его социальном назначении, в

том чтобы обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права.

Каждый вид процесса представляет собой порядок последовательно

осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в

жизнь норм материального права.

Однако одной юридической цели ещё не достаточно для полной

характеристики правовой природы процесса. Поскольку любой вид процесса

предназначен для реализации социальных правил, установленных государством,

- материальных правовых норм, постольку он может быть только юридическим

порядком, ибо иначе реализовать правовую норму не возможно. Не трудно

заметить, что сам процессуальный порядок деятельности устанавливается и

регулируется при помощи специальных юридических правил - процессуальных

норм право - гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных и

административно-процессуальных.

В-четвертых, принципиальное значение имеет и то, что все

разновидности процесса представляют собой юридически результативную

деятельность, посредством которой только и может быть достигнут, требуемый

в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел, юридический результат.

Таким образом, административный процесс следует рассматривать

как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере

государственного управления исполнительно-распорядительными органами (а в

предусмотренных законом случаях и другими субъектами), как деятельность, в

ходе осуществления которой возникают

общественные отношения, регулируемые нормами административно-

процессуального права.

Характерные черты административного процесса состоят в следующем:

1) административный процесс связан с государственным управлением в узком

смысле. Однако, в содержание административного процесса включается не вся

управленческая деятельность исполнительно-распорядительных

органов государственной власти, а лишь её чисто юридические виды,

реализуемые в правовых форма;

2) административный процесс связан с материальным административным правом.

Эта связь выражается в том, что в ходе реализации задач административного

процесса, происходит разрешение индивидуально конкретных дел, возникающих

в сфере государственного управления. Решить индивидуально конкретное дело

- значит применить соответствующую норму материального права к данному

случаю, возможность возникновения которого предусматривается этой нормой.

Применение норм административного права - очень многообразная и обширная

деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной

власти и некоторых иных полномочных органов. Она охватывает все категории

индивидуально конкретных дел, которые входят в компетенцию названных

органов, независимо от их отраслевой принадлежности. Иными словами,

административный процесс осуществляется там, где у компетентного органа

государственного управления возникает необходимость решить индивидуальное

дело, урегулировать конкретное

отношение управленческого характера, получить юридический результат.

Следовательно административный процесс одновре- менно

является выражением управленческой деятельнос-

ти органов государственной власти и формой реализации

норм административного права.

3) применение норм административного права осуществляется в порядке,

урегулированном нормами административного права. В соответствии с этими

нормами органы государственного управления разрешают подведомственные им

дела. Например, административно-процессуальные нормы регулируют порядок

рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, порядок разрешения

организационных дел в аппарате управления,

порядок применения мер административных взысканий и др.

3) административный процесс - это не только определённая процедура

применения соответствующих норм права в сфере государственного

управления, но и деятельность, в ходе которой возникают отношения,

регулируемые нормами административно-процессуального права. Под

воздействием этих норм названные отношения приобретают характер

административно-процессуальных правоотношений.

Таким образом, административный процесс, подобно процессам

гражданскому и уголовному, состоит из двух элементов, в равной степени

регулируемых нормами административно-процессуального права - деятельности

органов государственного управления по разрешению подведомственных дел и

отношений между участниками этой деятельности. [10,23-25 ]

Для более полной характеристики административного процесса необходимо

произвести сравнение его с гражданским и уголовным процессами.

Общность между тремя видами процесса состоит в их юридической

природе, а также в их сущности. То есть каждый вид процесса урегулирован

соответствующими процессуальными нормами и является порядком реализации

материальных норм различных отраслей права.

Различия же состоят в следующем:

административный процесс представляет собой юридическую часть

управленческой деятельности, а следовательно, он обладает специфическим

содержанием;

административный процесс отличается своими задачами, среди которых

правоохранительные функции занимают подчинённое положение, тогда как именно

эти функции составляют главную задачу гражданского и уголовного процессов;

3. административный процесс в значительной мере связан с правотворческой

деятельностью компетентных органов государственного управления, в

отличии от него уголовный и гражданский процессы реализуют исключительно

правоприменительные функции;

для административного процесса характерно параллельное расположение

составляющих его производств., что далеко не всегда требует второй

инстанции, существование которой обязательно для уголовного и гражданского

процессов;

и, наконец, административный процесс осуществляется исполнительно-

распорядительными органами власти, тогда как гражданский и уголовный

процессы осуществляются судебными органами.

Отграничение административного процесса от гражданского и уголовного

процессов может быть проведено и по другим признакам, например, по способам

и приёмам, используемым в ходе рассмотрения подведомственных дел и т. д.

Административно-юрисдикционный процесс

Дав понятие и сущность административного процесса, остановимся

поподробнее на административно-юрисдикционном процессе.

Сложившаяся к настоящему времени основа административной юрисдикции

включает в себя совокупность материально-правовых норм, регулирующих

общественные отношения не только в связи с непосредственным применением мер

административного взыскания, но некоторых иных мер административного

принуждения. Известно, что даже абсолютно совершенные законы сами по себе

не могут достигать тех целей, которые имел в виду законодатель, если

отсутствует достаточно обеспеченный и четко отлаженный механизм их

реализации.

В настоящее время отмечается тенденция к увеличению значительного

числа материально-правовых и процессуально-правовых норм, регулирующих

отношения в области административной юрисдикции. С учетом их возрастающей

роли в административной деликтологии, на наш взгляд, складываются

предпосылки для формирования в перспективе новой отрасли права -

административно-юрисдикционного права. Для такого вывода, как мы полагаем,

имеются достаточно убедительные и теоретические, и правовые основания.

Предметом правового регулирования в сфере административной юрисдикции

являются общественные отношения, складывающиеся в связи с нарушением

материальных административно-правовых норм, которое влечет применение

установленных законом мер административного принуждения или мер

общественного воздействия и воспитания. Таким образом , могут возникнуть

процессуальные связи(отношения) между: субъектом административного деликта

и государством; субъектом административного

правонарушения и органом государственного управления либо иным органом,

представителем общественной орга

низации, правомочным совершать предусмотренные законом процессуальные

действия и применять меры административного принуждения; субъектом

административного деликта и потерпевшим, а также органом, исполняющим

постановление (решение), вынесенное компетентным органом; органом

административной юрисдикции и трудовым коллективом либо общественной

организацией, товарищеским судом или комиссией по борьбе с пьянством,

образуемой на предприятии, в учреждении, организации или их структурных

подразделениях, которым передаются дела для рассмотрения по существу и т.

п. Иными словами, складываются правоотношения, не связанные с

управленческим служебным подчинением. Они являются предметом

процессуального регулирования. Специфичен здесь и метод правового

регулирования - государственно-властного подчинения, носящий императивный

характер. В административно-юрисдикционном процессе обязательно участие

государственного управления, иного органа, правомочного осуществлять

административную юрисдикцию (или должностного лица этого органа), а также

формирование смешанного типа - административной комиссии, комиссии по делам

несовершеннолетних и т.п.

Значительность нормативного материала в сфере административной

юрисдикции сомнений не вызывает. Степень внутренней организации

административно-юрисдикционных норм достигла достаточно высокого уровня -

многие из них систематизированы и даже кодифицированы. В этой связи нельзя

не отметить, что в определенном плане преодолен психологический барьер -

проведена (по главам) кодификация материально-правовых и процессуально-

правовых норм в законодательстве об административных правонарушениях.

Говоря о структуре административно-юрисдикционного процесса, нельзя

не заметить, что он, как и традиционные виды процессов (гражданского и

уголовного, а те

перь - и административного в широком смысле), представляет собой

совокупность производств, каждое из которых имеет функциональное значение,

определенную обособленность и завершенность.

В административно-юрисдикционном процессе наблюдаются основания на

действующем законодательстве определенная система процессуальных действий и

правонарушений, характеризующих логической последовательностью и

функциональной завершенностью. Структура административно-

юрисдикционного процесса и административно-юрисдикционных правонарушений

сложна ввиду множественности правовых оснований возникновения таких

правоотношений и их субъектов, в том числе и субъектов правоприменения. В

силу этого можно сказать, что административно-юрисдикционный процесс

представляет собой правовое явление более широкое, чем собственно

производство, так как каждое из названных нами производств специфично и

представляет собой комплексное явление, несмотря на относительную простоту

процедуры совершения некоторых процессуальных действий.

Содержание административно-юрисдикционного процесса в значительной

мере определяется задачами по реализации законодательства об

административных правонарушениях, которое, на наш взгляд, является основой

для конструирования определения понятия административно-юрисдикционного

процесса. Административно-юрисдик-ционный процесс можно охарактеризовать

как регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность

органов государственного управления, иных государственных и общественных

органов и их должностных лиц по выявлению и пресечению административных

правонарушений, рассмотрению дел по существу и применению к виновным

гражданам и должностным лицам предусмотренных законом мер административного

пресечения, взыскания, административно-восстановительных мер

либо мер общественного воздействия и воспитания, а также мер по исполнению

принятых постановлений (решений) в целях предупреждения правонарушений.

Предметом административно-юрисдикционного процессуального регулирования

являются общественные отношения, регулируемые административно-

юрисдикционными нормами, складывающиеся в связи с нарушением

административно-правовых предписаний при разрешении индивидуально-

конкретных дел, возникающих из правоотношений не связанных с управленческим

(служебным) подчинением.[8,83-89]

Основные принципы административного процесса.

Являясь ограниченной частью управленческой деятельности,

административный процесс базируется на общих принципах государственного

управления. Применительно к административному процессу эти общие принципы

конкретизируются и приобретают специфические оттенки. Попробуем разобраться

в основных принципах административного процесса.

1) Принцип законности. Важнейший из принципов любого процесса

(уголовного, административного и гражданского), он состоит не только

в строгом и надлежащем исполнении законов, но и в надлежащем

применении этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное

значение для административного процесса, в ходе которого как раз и

происходит применение норм материального права.

2) Принцип гласности процесса. Этот принцип предполагает ознакомление

широких слоёв граждан с решением тех или иных вопросов, входящих в

компетенцию соответствующих органов государственного управления и

обеспечивает сторонам в административном процессе возможность

беспрепятственно знакомиться со всеми материалами по делу,

документами и т. д., что является одним из существенных условий

правильного рассмотрения и разрешения административных дел.

3) Принцип равенства сторон. Данный принцип осуществляется во всех

видах юридического процесса. Он вытекает из более общего принципа

согласно которому все граждане равны перед законом. На каждого

гражданина, на каждое должностное лицо, независимо от его служебного

положения, нормы закона распространяются в равной степени. Содержа

ние данного принципа находит своё отражение в за креплении

определённого правового статуса сторон,

установлении их административно-процессуальных прав и обязанностей

как участников определённого вида правовых отношений. Данный принцип

исходит из необходимости оказания соответствующей правовой помощи

стороне, которая в ней нуждается, и в то же время предполагает

обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны

должным образом использовали принадлежащие им права и исполняли

возложенные на них обязанности.

4) Принцип полноты и объективности исследования обстоятельств. Данный

принцип означает такое ведение разбирательства по делу, которое

должно дать результат, полностью соответствующий объективному

положению. Закон обязывает орган, рассматривающий административное

дело, использовать все имеющиеся возможности для привлечения

доказательств, относящихся к данному делу, учесть и правильно их

оценить, полностью исключить односторонний, а также предвзятый

подход к оценке доказательств и , следовательно, к принятию решения.

Должностные лица , разрешающие те или иные дела, должны внимательно

разбираться в их существе. В случае истребовать необходимые

документы, направлять работников на места для проверки и принимать

другие меры для объективного разрешения вопроса.

4) Принцип быстроты процесса. Данный принцип есть выражение

оперативности государственной управленческой деятельности. С другой

стороны, этот принцип выступает в качестве определённой юридической

гарантии реализации субъективных прав и законных интересов

участников процесса. Поэтому действующее законодательство

устанавливает точ

ные сроки, в течении которых должно быть осуществлено производство по

тому или иному административному делу, например, сроки рассмотрения

дел об административных правонарушениях устанавливаются Ст. 257 КоАП

РСФСР.

4) Принцип осуществления административного процесса на языке коренного

населения. Существование этого принципа обусловлено

многонациональным составом нашей страны и конституционно

закреплённым равноправием всех национальностей проживающих на

территории нашей страны. Участвующим в административном процессе

лицам, не владеющим языком, на котором ведётся производство по делу,

обеспечиваются право и возможность выступать, давать пояснения,

заявлять ходатайства и т. д. на своём родном языке , а также

беспрепятственно пользоваться услугами переводчика.

5) Принцип двустепенности административного процесса. По этому принципу

участники разбирательства административного дела и прежде всего

сторона , чьи права и интересы устанавливаются в ходе процесса,

могут обжаловать любое первичное действие органа государственного

управления или должностного лица, рассматривающего данное дело.

Обжалованию может подлежать решение любой первой инстанции в

соответствующую вторую инстанцию - вышестоящий орган

государственного управления, суд или какой-либо другой орган в

зависимости от характера административного дела или законодательного

установления.[10, 27-30]

Итак, основные принципы административного процесса разобраны. Во

времена существования СССР приведённый выше список дополнялся несколькими

пунктами основанными на идее построения социалистического государства.

Приводить эти принципы советского административного процесса мы считаем

нецелесообразно.

Структура административного процесса.

Вопрос о структуре административного процесса, его составных частях,

то есть о видах производств, должен решаться в зависимости от характера той

процессуальной деятельности, которая выражает правовую часть

государственного управления и, следовательно, заключает в себе свойства

управленческой деятельности.

Другая особенность административного процесса связана с более широкой

сферой действия этого вида процесса, по сравнению с гражданским и

уголовным.

В юридической литературе высказываются различные суждения по вопросу о

структуре административного процесса. При этом надо отметить постановка

вопроса о структуре административного процесса правомерна лишь при широком,

а не юрисдикционном подходе к этому правовому явлению.

Вот один из вариантов решения этого вопроса. По мнению Козлова Ю. М.,

к видам административных производств относятся:

производство по организации аппарата государственного управления;

производство по заявлениям и ходатайствам граждан, связанным с реализацией

принадлежащих им субъективных прав;

производства по жалобам на неправильные действия должностных лиц;

производство по делам о применении принудительных мер (дисциплинарных,

материальных и административных);

производство по делам связанным с применением материальных норм трудового,

земельного, финансового права.[6]

Главное при решении вопроса о структуре административного процесса

состоит в отыскании критерия, который давал бы возможность выделить

однородные группы

административных дел, рассмотрение которых составило бы содержание

соответственных видов производств. Таким критерием может служить характер

индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного

управления. При этом под характером понимаются существенные свойства, общие

для данной группы дел.

Так, например все дела по жалобам граждан на неправомерные действия

должностных лиц объединяет сам характер обращения, который заключается в

уведомлении компетентных органов и лиц о нарушении субъективного права или

законного интереса гражданина. Причем это свойство сохраняется во всех

случаях независимо от содержания жалобы, касается ли она пенсионных

вопросов или каких-либо других, главное объединяющее качество - характер

обращения.

Руководствуясь названным критерием можно различать:

1. Производство по принятию нормативных актов государственного

управления;

1. Производство по предложениям и заявлениям граждан и организаций о

реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления;

1. Производство по административно-правовым жалобам и спорам;

1. Производство по организационным делам в аппарате государственного

управления;

1. Производство по делам о применении принудительных мер в сфере

государственного управления.[10, 33-40]

Несмотря, на имеющиеся конкретные особенности и различия, названные

виды производств связывает во едино коренная общность, дающая основание

говорить о каждом из них, как о составной части общего понятия

административного процесса.

Все виды данных производств осуществляются в сфере государственного

управления и представляют собой

определенные процедуры рассмотрения возникающих в этой сфере индивидуально-

конкретных дел. Каждый вид производств осуществляется преимущественно

исполнительно-распорядительными органами государственной власти. И лишь

некоторые группы дел в соответственных случаях, предусмотренных законом,

разрешают иные государственные органы, их должностные лица, а также

общественные организации. Общественные отношения, возникающие в ходе

осуществления каждого вида производства, регулируются административно-

процессуальными нормами.

Таким образом, если различия между названными видами производств

носят частный характер, обусловленный конкретными особенностями дел, то

факторы, объединяющие их в единый административный процесс, имеют уже

принципиальное значение.

Совокупность административных производств - базовая характеристика

административной юрисдикции. Различия между производствами проводятся как

по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету

(объекту). С учетом состояния действующего Российского законодательства и

административно-процессуальных нор можно выделить следующие виды

административного производства:

6. производство по делам об административных правонарушениях;

7. дисциплинарное производство;

8. производство по жалобам;

9. согласительное производство.

В наибольшей степени урегулировано производство по делам об

административных правонарушениях. В меньшей степени это относится к

дисциплинарному производству, а также к производству по жалобам (как

правило, действует устаревший нормативный материал). Согласительное

производство - новое и пока еще не регламентиро-

ванное явление административно-юрисдикционного характера. [2, 312-313]

Задачи производства по делам об административных правонарушениях

заключаются в обеспечении своевременного, всесторонне полного и

объективного выяснения обстоятельств каждого дела; разрешении его в точном

соответствии с действующим законодательством; обеспечении исполнения

вынесенного по делу постановления; выявлении всех причин и условий,

способствующих совершению административных правонарушений; предупреждении

правонарушений, воспитании граждан в духе соблюдения законов и укрепления

правопорядка (ст. 225). На лицо сочетание превентивных и карательных (

наказательных ) целей, что полностью соответствует духу законодательства о

борьбе с правонарушениями такого рода.

Заключение.

Подводя итог этой работы, хотелось бы заметить, что административно-

процессуальное право в России пока не сложилось; отсутствует и

административно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Поэтому большое

познавательное значение содержат процессуальные нормы, которые содержаться

в КоАП. Они составляют содержание раздела IV «Производство по делам об

административных правонарушениях». И основываясь только на этот материал

можно исследовать такое правовое явление как административный процесс.

На мой взгляд, нужно проводить глубокие исследования в области

административно-процессуальных отношений. Особенно это актуально в

настоящее время.

Необходимо разработать административно-процессуальное право как

самостоятельную отрасль права. Административный процесс должен вобрать в

себя всё позитивное, что достигнуто предшествующим опытом развития

процессуального законодательства, при этом необходимо учитывать современные

тенденции развития права, в том числе и опыт зарубежного процессуального

законодательства.

Список литературы.

Административное делопроизводство, Под ред. Лившица Я. З. М: 1975

Алексеев С. С. Общая теория права. М: 1986

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право

Российской Федерации. М: 1996

Бахрах Д. Н. Производство по делам об административно-правовых

нарушениях. М: 1989

Дмитриев Ю. А. Общая теория права. М: 1996

Козлов Ю. М. Предмет советского административного права М: 1967

Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М: 1964

Советское государство и право №10 1988г.

Советский уголовный процесс, под ред. Гуценко К. Ф. М: 1986

10.Сорокин В. Д. Советское административно-процессуальное право. Л: 1976

11.Студеникина М. С. Что такое административная ответственность. М: 1990

12.Теория юридического процесса, под ред. Горшнева В., М:1990.

Нормативные акты.

Кодекс об административных правонарушениях

(с изменениями и дополнениями по состоянию на

1 июня 1996г.). М: 1996

Конституция Российской Федерации

от 12 декабря 1993 г.

Страницы: 1, 2